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成都彭州市正福生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社“4·13”較大中毒和窒息事故防范和整改措施落實(shí)情況

文檔來源：成都市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2026年02月12日
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成都彭州市正福生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
“4·13”較大中毒和窒息事故防范和整改措施
落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和
調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦
法》等有關(guān)規(guī)定，成都市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡稱成都
市安辦）組織評(píng)估工作組對(duì)成都彭州市正福生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合
作社“4·13”較大中毒和窒息事故防范和整改措施落實(shí)情況開
展評(píng)估。現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下。
一、工作部署
（一）組織成立評(píng)估工作組。按照“誰調(diào)查、誰評(píng)估”的原
則，在成都市安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成都市安辦組織評(píng)估工
作組對(duì)成都彭州市正福生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社“4·13”較大
中毒和窒息事故防范和整改措施落實(shí)情況開展評(píng)估。評(píng)估工作組
由成都市應(yīng)急管理局、成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位組成，聘請(qǐng)有關(guān)
專家參與，并邀請(qǐng)成都市紀(jì)委監(jiān)委按照職責(zé)同步開展監(jiān)督檢查工
作。
（二）制定詳細(xì)工作方案及任務(wù)清單。評(píng)估工作組按照評(píng)估
工作要求，對(duì)照《成都彭州市正福生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社
“4·13”較大中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《事故調(diào)查
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報(bào)告》）中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改措施等逐條逐項(xiàng)細(xì)化，明確
評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、工作分工等重點(diǎn)內(nèi)容，制定詳細(xì)評(píng)估工作
方案，形成《事故調(diào)查評(píng)估清單》，報(bào)請(qǐng)成都市安辦主要領(lǐng)導(dǎo)、
分管領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。
（三）實(shí)地開展評(píng)估工作。2025 年5 月30 日，評(píng)估工作組
按照任務(wù)分工，采取查閱資料、現(xiàn)場核查、個(gè)別談話等方式，對(duì)
照任務(wù)清單，圍繞追責(zé)問責(zé)處理、暴露出的問題及整改措施落實(shí)
等重點(diǎn)內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行了核查檢查。
二、評(píng)估意見
事故發(fā)生后，彭州市麗春鎮(zhèn)同類型養(yǎng)豬企業(yè)深刻汲取事故教
訓(xùn)，在健全完善制度、強(qiáng)化有限空間作業(yè)防范措施、加強(qiáng)隱患排
查和教育培訓(xùn)等方面，切實(shí)以案為鑒，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。
事故發(fā)生地黨委政府、負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)部門深入貫徹
落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作
的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，舉一反三，補(bǔ)短
板、堵漏洞，健全完善各項(xiàng)管理制度和措施，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安
全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任
人員依法依規(guī)依紀(jì)作出處理。
三、責(zé)任追究落實(shí)情況
（一）事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)
1．高體華，男，彭州市正福生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社飼養(yǎng)
員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在本次事故中死亡，免于
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責(zé)任追究。
2．王川，男，彭州市正福生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際負(fù)
責(zé)人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，鑒于其在本次事故中死亡，
免于責(zé)任追究。
（二）有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)
1．彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（1）張訓(xùn)良，男，中共黨員，彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
發(fā)展指導(dǎo)科科長，受到政務(wù)記過處分。
（2）董雅蘭，女，中共黨員，彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨委
書記，分管養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)科工作，受到黨內(nèi)警告處分。
2．成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（1）蔣伯川，男，中共黨員，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局養(yǎng)殖業(yè)管
理處處長，受到黨內(nèi)警告處分。
（2）鄭維薇，女，中共黨員，成都市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總
隊(duì)總隊(duì)長，分管養(yǎng)殖業(yè)管理處工作，受到黨內(nèi)警告處分。
3．屬地政府
（1）官和彬，男，中共黨員，彭州市麗春鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)
中心副主任（主持工作），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管工作，受到
政務(wù)記大過處分。
（2）武蓓露，女，中共黨員，彭州市麗春鎮(zhèn)人大副主席，
分管農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作，受到政務(wù)記大過處分。
（3）鄭杰，男，中共黨員，彭州市麗春鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，受到黨內(nèi)
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警告處分。
（4）錢亮，男，中共黨員，彭州市副市長，分管彭州市農(nóng)
業(yè)農(nóng)村局，受到政務(wù)警告處分。
（三）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)
1．2024 年9 月23 日，成都市應(yīng)急管理局向成都彭州市正福
生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社送達(dá)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書行政處罰
決定書（單位）》，決定對(duì)其處罰款人民幣160 萬元。
2．2024 年10 月9 日，成都市應(yīng)急管理局向成都彭州市正福
生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社送達(dá)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書罰款催繳
通知書》；2025 年3 月25 日，成都市應(yīng)急局向成都彭州市正福
生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社送達(dá)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書行政強(qiáng)制
執(zhí)行事先催告書》，要求2025 年4 月14 日前繳納罰款；該案目
前已移交人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）其他單位責(zé)任追究落實(shí)
1．麗春鎮(zhèn)黨委政府、彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已向彭州市委市政
府作出書面檢查，并報(bào)成都市應(yīng)急管理局備案。
2．彭州市委市政府、成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已分別向成都市委
市政府作出書面檢查，并報(bào)成都市應(yīng)急管理局備案。
四、事故防范和整改措施落實(shí)情況
（一）麗春鎮(zhèn)黨委政府
事故發(fā)生后，該鎮(zhèn)深刻反思事故教訓(xùn)，采取多項(xiàng)措施全面強(qiáng)
化安全生產(chǎn)管理工作。針對(duì)全鎮(zhèn)154 家涉有限空間養(yǎng)殖場，建立
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《麗春鎮(zhèn)畜牧業(yè)有限空間及隔離信息臺(tái)賬》，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一
檔”管理制度，精準(zhǔn)掌握養(yǎng)殖種類、存欄出欄數(shù)量、用地信息、
從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；同步組織企業(yè)法定代表人及從業(yè)人員簽訂
《安全生產(chǎn)承諾書》，累計(jì)發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖化糞池安全生產(chǎn)明白
卡》《畜禽糞污化糞池安全管理明白卡》等宣傳資料1000 余份。
同時(shí)，舉一反三，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域涉有限空間場所，全
覆蓋開展隱患排查，落實(shí)有效管理措施。
為持續(xù)提升鎮(zhèn)干部安全監(jiān)管專業(yè)能力，通過深入學(xué)習(xí)安全監(jiān)
管政策法規(guī)、聯(lián)合專業(yè)技術(shù)力量開展實(shí)地檢查、與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行
深度座談交流等方式，系統(tǒng)開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有效提升干
部安全管理專業(yè)素養(yǎng)及應(yīng)急處置能力；同步組織“支部書記講安
全”系列活動(dòng)，通過“鄉(xiāng)村安全講師”評(píng)選、應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練、
警示教育視頻觀摩、交叉安全檢查等多種形式，切實(shí)增強(qiáng)基層干
部安全防范意識(shí)，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（二）彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
該局深刻汲取事故教訓(xùn)，迅速部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定
并印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)行業(yè)有限空間作業(yè)隱患排查治理的專項(xiàng)工作方
案》等指導(dǎo)文件，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村戶用沼氣、沼氣工程、畜禽糞污
儲(chǔ)存處理設(shè)施及畜禽屠宰場等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范有限空間作業(yè)程序
與應(yīng)急處置流程等，累計(jì)派出縣（市）、鎮(zhèn)、村三級(jí)檢查組817
個(gè)、檢查人員2291 人次，全面排查涉及農(nóng)村沼氣、畜禽規(guī)模養(yǎng)
殖化糞池等有限空間作業(yè)的企業(yè)（項(xiàng)目、點(diǎn)位）4001 個(gè)，發(fā)現(xiàn)
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并整改安全隱患2051 項(xiàng)，排查其他涉農(nóng)有限空間作業(yè)點(diǎn)位294
個(gè)、整改隱患164 項(xiàng)，隱患問題均已整改到位；同時(shí)通過線上平
臺(tái)推送、村民會(huì)議宣講及入戶走訪宣傳等多種形式，普及涉農(nóng)有
限空間作業(yè)安全知識(shí)，并組織鎮(zhèn)（街道）層級(jí)全員應(yīng)急演練，切
實(shí)提升從業(yè)人員突發(fā)狀況應(yīng)急處置及自救能力。
（三）彭州市委市政府
彭州市委市政府深入推進(jìn)有限空間作業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)
整治，累計(jì)召開專題會(huì)議4 次，研究部署專項(xiàng)整治工作；組織開
展5 輪全覆蓋安全整治行動(dòng)，通過彭州電視臺(tái)《十分關(guān)注》欄目、
“彭州發(fā)布”微信公眾號(hào)等對(duì)隱患問題進(jìn)行曝光和安全宣傳，已
曝光3 期。全面開展排查摸底，排查涉有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位及
場所6168 家、有限空間總量57700 處（含封閉/半封閉設(shè)備7163
處、地上有限空間12097 處、地下有限空間38440 處）。強(qiáng)化隱
患整改閉環(huán)管理，累計(jì)排查并完成隱患整改13464 項(xiàng)；針對(duì)應(yīng)急
物資配備不足問題，自“4·13”以來，新增采購設(shè)備9573 臺(tái)（套），
采取“鎮(zhèn)（街道）集采、村（社區(qū)）配備、作業(yè)借用”模式，實(shí)
現(xiàn)全市13 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、202 個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)急物資全覆蓋配備。
印發(fā)專項(xiàng)通知，設(shè)計(jì)4 類標(biāo)準(zhǔn)化警示標(biāo)識(shí)，并在重點(diǎn)場所規(guī)范張
貼；著力推進(jìn)建設(shè)城市安全數(shù)智化治理平臺(tái)“有限空間安全一張
圖”模塊，實(shí)現(xiàn)有限空間作業(yè)線上報(bào)備與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警，平臺(tái)已
匯聚錄入重點(diǎn)有限空間點(diǎn)位22804 處（涵蓋危化企業(yè)404 家、工
貿(mào)場所508 處等7 類場所）。強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，組織召開市級(jí)
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專題培訓(xùn)會(huì)3 次，指導(dǎo)市級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）及企事業(yè)單位開展
教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練2968 余場，覆蓋職工群眾70600 余人次，
發(fā)放安全宣傳資料154000 余份，組織簽訂企業(yè)安全承諾書3000
余份，累計(jì)培訓(xùn)安全負(fù)責(zé)人、管理人員及作業(yè)人員14249 人次。
（四）成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
事故發(fā)生后，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（成都市鄉(xiāng)村振興局、成都
市供銷合作社）迅速部署開展以畜禽養(yǎng)殖化糞池、農(nóng)村沼氣池等
涉農(nóng)有限空間作業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)集中專項(xiàng)整治行
動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練及現(xiàn)
場作業(yè)管理規(guī)范化工作。專項(xiàng)整治期間，共建立涉有限空間作業(yè)
企業(yè)（項(xiàng)目、點(diǎn)位）臺(tái)賬119491 個(gè)，檢查點(diǎn)位53078 個(gè)，排查
整治問題隱患11134 項(xiàng)。派出13 個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩
直”“三帶三查”方式開展督導(dǎo)檢查，覆蓋點(diǎn)位101 個(gè)，排查整
治問題隱患205 項(xiàng)。印發(fā)《全市農(nóng)業(yè)行業(yè)（供銷系統(tǒng)）安全生產(chǎn)
工作任務(wù)清單》《成都市農(nóng)業(yè)行業(yè)（供銷系統(tǒng)）安全生產(chǎn)治本攻
堅(jiān)三年行動(dòng)（2024—2026 年）任務(wù)清單》，明確界定內(nèi)部安全管
理責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安
全生產(chǎn)領(lǐng)域有限空間監(jiān)管工作的緊急通知》《涉農(nóng)生產(chǎn)有限空間
領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查清單》，規(guī)范作業(yè)場所安全條件及作業(yè)人
員操作行為。
五、存在的問題
有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制不足。評(píng)估組延伸評(píng)估彭州市麗
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春鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)同類型生豬養(yǎng)殖企業(yè)2 家，彭州市金豬農(nóng)業(yè)開發(fā)有限
公司和彭州市森泉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，對(duì)其汲取事故教訓(xùn)，舉一
反三落實(shí)防范和整改措施情況進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估，經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2 家
企業(yè)均存在《有限空間安全管理制度》內(nèi)容不規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案處
置流程針對(duì)性不強(qiáng)的問題。
六、工作建議
（一）切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，補(bǔ)齊短板漏洞。各行業(yè)領(lǐng)域涉有
限空間作業(yè)企業(yè)要深刻汲取彭州“4·13”較大中毒和窒息事故
教訓(xùn)，從制度建設(shè)、人員管理、措施落實(shí)、應(yīng)急演練、應(yīng)急裝備
配備等方面補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞，特別是應(yīng)急預(yù)案編制，要強(qiáng)化流程
設(shè)置，定崗、定人、定位，細(xì)化具有可操作性的應(yīng)急救援方案和
措施，確保人人會(huì)應(yīng)急，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范
類似事故再次發(fā)生。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提升本質(zhì)安全。屬地黨委政府要統(tǒng)籌
指導(dǎo)，督促各行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)常性組織專業(yè)力量或
專家入企指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決專業(yè)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不清等方
面的問題，指導(dǎo)企業(yè)健全完善相關(guān)管理制度并嚴(yán)格落實(shí)。各行業(yè)
主管部門要針對(duì)本行業(yè)特點(diǎn)完善預(yù)案細(xì)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）要組織轄
區(qū)企業(yè)開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同救援能力。

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