目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

1.6 港口突發(fā)事件分級

1.7 港口突發(fā)事件分類

2 組織體系和職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織體系框架

2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.3 市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

2.4 市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室

2.5 市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位及職責(zé)

2.6 現(xiàn)場指揮部

2.7 專家組

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測

3.2 預(yù)防

3.3 預(yù)警級別

3.4 預(yù)警信息發(fā)布

3.5 預(yù)警行動

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

4.3 分級響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

4.4 應(yīng)急處置

4.5 擴大應(yīng)急

4.6 應(yīng)急終止的條件

4.7 應(yīng)急狀態(tài)解除的程序

5 恢復(fù)與重建

5.1 善后處置

5.2 調(diào)查評估

5.3 信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

6 應(yīng)急保障

6.1 指揮與通信保障

6.2 應(yīng)急隊伍保障

6.3 應(yīng)急資金保障

6.4 應(yīng)急物資保障

6.5 交通運輸保障

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7 治安保障

6.8 技術(shù)支撐保障

6.9 后勤保障

7 監(jiān)督管理

7.1 宣教培訓(xùn)

7.2 應(yīng)急演練

7.3 獎勵與責(zé)任追究

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案管理與更新

廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的。

提高廣州市港口突發(fā)事件的處置能力，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體系，最大限度地預(yù)防和減少港口突發(fā)事件發(fā)生，降低其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及社會影響，促進港口的安全生產(chǎn)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國防洪法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《中華人民共和國航道管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省港口管理條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《廣州港口章程》以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際公約等。

1.3 適用范圍。

本預(yù)案主要適用于廣州港口內(nèi)各類港口突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)廣州港口突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

水上人員救助和船舶污染突發(fā)事件適用《廣州市海上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市船舶污染水域事故應(yīng)急預(yù)案》。

暴雨、臺風(fēng)、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害適用《廣州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》。

凡涉及跨本市行政區(qū)域的，或超出我市處置能力的，或者需要由廣東省、交通運輸部負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大港口突發(fā)事件的應(yīng)對工作，依據(jù)國家、省等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

1.4 工作原則。

（1）以人為本、減少損失。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為港口突發(fā)事件應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

（2）反應(yīng)及時，措施果斷。及時對港口突發(fā)事件苗頭性及預(yù)警性信息分析研判，對港口突發(fā)事件及其苗頭性、預(yù)警性信息快速反應(yīng)，采取有效防范處置措施。

（3）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動的應(yīng)急處置工作體系。

（4）依靠科技，規(guī)范有序。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援效率。規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系。

廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括港口突發(fā)事件市級專項應(yīng)急預(yù)案、港口突發(fā)事件市級部門應(yīng)急預(yù)案（即市港務(wù)局部門應(yīng)急預(yù)案）、港口突發(fā)事件區(qū)級部門應(yīng)急預(yù)案（即市港務(wù)局屬地分局部門應(yīng)急預(yù)案）、港口突發(fā)事件生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案（分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案）。

應(yīng)急預(yù)案體系如下圖：

本預(yù)案是廣州港口應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是廣州市政府處置港口突發(fā)事件的基本程序和組織原則，由廣州市港務(wù)局制訂，市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實施。

港口突發(fā)事件市級部門應(yīng)急預(yù)案包括廣州市港務(wù)局廣州港口保安事件應(yīng)急預(yù)案、廣州市港務(wù)局廣州港口危險貨物事故預(yù)案、廣州市港務(wù)局廣州港口旅客緊急疏散和救援應(yīng)急預(yù)案等，由市港務(wù)局組織制訂。

廣州市港務(wù)局各分局須根據(jù)本預(yù)案和港口突發(fā)事件市級部門應(yīng)急預(yù)案制訂各自部門應(yīng)急預(yù)案。

廣州港轄區(qū)內(nèi)各港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述預(yù)案及企業(yè)實際情況制訂各自綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

1.6 港口突發(fā)事件分級。

按照港口突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，港口突發(fā)事件可分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

事件等級確定標(biāo)準(zhǔn)見下表。

1.7 港口突發(fā)事件分類。

港口突發(fā)事件分為安全生產(chǎn)事故、保安事件、旅客緊急疏散事件、自然災(zāi)害等4類。

（1）安全生產(chǎn)事故：主要包括港口碼頭裝卸（過駁）、存儲及相關(guān)作業(yè)過程中發(fā)生物料泄漏，導(dǎo)致人員中毒事故或港口環(huán)境污染損害；港口碼頭發(fā)生火災(zāi)、爆炸、污染等造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的安全事件；船舶傾覆海損、碰撞及其他原因?qū)е碌暮降蓝氯凰\工程建筑物、臨時構(gòu)筑物坍塌滑坡事故等；大型機械運輸、裝卸、安裝過程中的傾覆事故。

（2）保安事件：主要包括恐怖襲擊；走私或偷渡；破壞港口設(shè)施；破壞船舶；破壞航道、錨地設(shè)施等。

（3）旅客緊急疏散事件：主要包括港口碼頭發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、疫情、環(huán)境污染及重大安全事件等引起的旅客疏散事件；因大風(fēng)、濃霧或其他原因引起的旅客滯留等。

（4）自然災(zāi)害：主要包括暴雨、臺風(fēng)、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害；海洋災(zāi)害等。

2 組織體系和職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織體系框架。

應(yīng)急組織體系如圖2-1所示

圖2-1 應(yīng)急組織體系圖

2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

廣州市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部作為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，是全市港口突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市港口突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)。市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部日常辦事機構(gòu)設(shè)在市港務(wù)局。

市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮、成員單位組成。

總指揮：分管副市長。

副總指揮：市政府協(xié)助分管副秘書長、市港務(wù)局局長、市應(yīng)急管理局局長。

成員單位：市港務(wù)局、市委宣傳部、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市消防救援支隊，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州海事局，交通運輸部南海救助局，交通運輸部廣州打撈局，廣州供電局，屬地區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人。

2.3 市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)。

（1）按照市應(yīng)急委的部署，指導(dǎo)和督察廣州市港口突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮工作。

（2）在發(fā)生較大（Ⅲ級）港口突發(fā)事件時，按預(yù)案程序啟動（或結(jié)束）應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，并實施處置。

（3）協(xié)助處置特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）港口突發(fā)事件。制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)對策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作，調(diào)集全港應(yīng)急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴大。

2.4 市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室。

市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市港務(wù)局。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)港口突發(fā)事件應(yīng)急工作的日常管理，分析預(yù)警事件的風(fēng)險和趨勢，及時掌握和報告有關(guān)重大情況和動態(tài)，提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)分析和初步判定事件等級，提出啟動預(yù)案的建議；負(fù)責(zé)市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作；組建和管理港口突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍，建立和召集港口突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組；編制、修訂港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及日常宣傳、培訓(xùn)工作；監(jiān)督檢查各級應(yīng)急預(yù)案落實情況，督促有關(guān)單位做好突發(fā)事件防范和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，組織重點單位開展應(yīng)急救援演練。

2.5 市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位及職責(zé)。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，做好港口突發(fā)事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員職責(zé)如下：

（1）市港務(wù)局：做好港口、港區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作。

（2）市委宣傳部：根據(jù)市港口應(yīng)急指揮部的安排，負(fù)責(zé)港口、港區(qū)突發(fā)事件宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（3）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各電信運營商提供突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援的通信保障。

（4）市公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援時的治安、警戒、交通管制等工作。

（5）市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)政府民政部門將符合規(guī)定的受災(zāi)群眾納入的低保低收入、特困供養(yǎng)、臨時救助等救助范圍。

（6）市財政局：提供港口突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急救災(zāi)所需經(jīng)費等。

（7）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境開展應(yīng)急監(jiān)測，提出污染控制與處置建議，指導(dǎo)督促事故現(xiàn)場污染物和廢棄物的清除處置。

（8）市交通運輸局：協(xié)助做好應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資的道路運輸保障工作。

（9）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)水行政主管部門協(xié)調(diào)屬地供水用水單位做好供水保障工作。

（10）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好突發(fā)事件通關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（11）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)派出醫(yī)療救護隊伍，及時對傷病員進行救治。

（12）市應(yīng)急管理局：協(xié)助自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類港口突發(fā)事件的應(yīng)急救援，組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

（13）市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測實況，提供天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害警報。

（14）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織實施火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援行動，營救遇險人員等。

（15）廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)：負(fù)責(zé)對各自關(guān)區(qū)經(jīng)廣州港口口岸進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品實施監(jiān)管。負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、鑒定、認(rèn)證和監(jiān)督管理工作。

（16）廣州海事局：負(fù)責(zé)相關(guān)影響水域的通航秩序維護，發(fā)布航行通（警）告、組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參與水上搜救行動。

（17）交通運輸部南海救助局：負(fù)責(zé)南部海域及珠江口國內(nèi)外船舶、水上設(shè)施的救助工作。負(fù)責(zé)以人命救助為目的的海上消防；承擔(dān)以人命救助為直接目的的船舶和水上設(shè)施及其他財產(chǎn)的救助。

（18）交通運輸部廣州打撈局：承擔(dān)搶險打撈任務(wù)；沉船沉物打撈，公共水域和航道、港口清障；負(fù)責(zé)水上非人命救助的船舶、設(shè)施和財產(chǎn)的救助打撈；沉船存油和難船溢油應(yīng)急清除，防止海洋環(huán)境污染；海上應(yīng)急拖航駁運和海上特殊交通運輸?shù)取?/p>

（19）廣州供電局：根據(jù)港口突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要提供有效的供電保障。

（20）屬地區(qū)政府：在市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與港口突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

2.6 現(xiàn)場指揮部。

港口發(fā)生較大（Ⅲ級）港口突發(fā)事件時，由市港務(wù)局應(yīng)急工作組組建現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)分局負(fù)責(zé)人，應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人等人員組成，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。由市港務(wù)局局長（副局長）擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援。

港口發(fā)生一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件時，由市港務(wù)局下屬分局牽頭，組建由分局應(yīng)急工作小組及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人等人員組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。由分局局長擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援。

現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)現(xiàn)場決策和指揮工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源，依職權(quán)調(diào)撥或申請調(diào)撥應(yīng)急資金。

由現(xiàn)場指揮長決定成立若干應(yīng)急救援專業(yè)組，各專業(yè)組應(yīng)明確相應(yīng)的部門組成、牽頭部門及其職責(zé)，具體組成由專項預(yù)案確定；專業(yè)組應(yīng)配備必要的設(shè)施裝備，了解掌握有關(guān)應(yīng)急資源。專業(yè)組主要包括搶險救援組、衛(wèi)生救援組、后勤保障組、安全警戒組、專家組等。

2.7 專家組。

市港務(wù)局建立港口突發(fā)事件應(yīng)急咨詢專家?guī)欤鶕?jù)需要聘請有關(guān)專家。作為港口突發(fā)事件的應(yīng)急救援咨詢機構(gòu)，專家組主要對港口突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)和提出建議，對應(yīng)急響應(yīng)方案制定、人員選配、物質(zhì)調(diào)配、行動指導(dǎo)、應(yīng)急處置、終止和后期分析評估提出咨詢意見，為市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)急決策提供咨詢和建議。

3 預(yù)防與預(yù)警

市港務(wù)局負(fù)責(zé)港口突發(fā)事件的信息監(jiān)測、整理工作和風(fēng)險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報告、早處置。

3.1 信息監(jiān)測。

港口突發(fā)事件信息包括港口和航道突發(fā)事件風(fēng)險源、保安事件、可能誘發(fā)風(fēng)險的因素、突發(fā)事件的可能影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對策等。

市港務(wù)局及下屬單位應(yīng)整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，建立健全港口突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過多種途徑收集相關(guān)信息。依托信息發(fā)布媒體，收集公眾信息部門（氣象、海洋、水利、衛(wèi)生、地震、公安等）提供的有關(guān)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、保安事件等誘發(fā)風(fēng)險因素的政府公布信息、專業(yè)實測和預(yù)報信息。接收來自交通運輸部、市政府、市應(yīng)急委等上級部門關(guān)于自然災(zāi)害、港口保安事件、危險貨物及安全生產(chǎn)事故等信息。依托港口設(shè)施保安管理體系收集可能造成重大影響的相關(guān)信息。建立港口重大危險源、重大事故隱患、重點碼頭的信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測港口現(xiàn)場信息。

3.2 預(yù)防。

市港務(wù)局組織港口突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警決策支持系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立港口突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。對可能發(fā)生的港口突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響進行綜合分析。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大危險源評估、統(tǒng)計工作，建立重大危險源管理檔案。及時確定和發(fā)布廣州港口區(qū)域內(nèi)港口突發(fā)事件的預(yù)警級別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開展預(yù)警預(yù)防工作。

市港務(wù)局下屬單位督促檢查轄區(qū)內(nèi)港口企業(yè)對經(jīng)營及建設(shè)活動中可能發(fā)生突發(fā)事件的各類危險源、危險因素進行識別和分析，做好危險源的管理和風(fēng)險防范工作。加強港口突發(fā)事件隱患排查工作，對排查出的每一個隱患，都要明確整改消除隱患，落實責(zé)任人，對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即整改消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制定應(yīng)急預(yù)案，限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對重大事故隱患，要立即整頓或關(guān)閉；針對港口和航道各種突發(fā)事件的風(fēng)險，編制專項應(yīng)急處置預(yù)案，隨時報告各類突發(fā)事件緊急情況。

港口企業(yè)做好本企業(yè)重大危險源的評估和分析、統(tǒng)計，構(gòu)成重大危險源的及時上報；對危險貨物裝卸儲存作業(yè)進行風(fēng)險評估，并報市港務(wù)局備案。制訂相應(yīng)的重大危險源應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)外界的預(yù)警信息及時防范。

3.3 預(yù)警級別。

港口突發(fā)事件預(yù)警級別分為I級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

港口突發(fā)事件的預(yù)警級別劃分情況詳見表3-1。

表3-1? 港口突發(fā)事件預(yù)警級別

3.4 預(yù)警信息發(fā)布。

（1）市港務(wù)局對報警信息進行核實，初步判定預(yù)警級別，及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)預(yù)警級別，并提出預(yù)警建議。

（2）Ⅲ級黃色預(yù)警由市港務(wù)局請示市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮同意后，按市政府相關(guān)規(guī)定發(fā)布。

（3）市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，同時向上一級人民政府報告，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的市人民政府通報。

（4）預(yù)警信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：可能發(fā)生的港口突發(fā)事件類別、起始時間、預(yù)警級別、可能影響范圍、影響估計及應(yīng)對措施、警示事項、群眾自防自救措施、發(fā)布機關(guān)等。

（5）預(yù)警信息的發(fā)布以新聞發(fā)布會、電視播放、電臺廣播、報紙刊登、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式進行，必要時采取有針對性的公告方式。

（6）預(yù)警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注港口突發(fā)事件進展，依據(jù)事態(tài)變化和專家組提出的建議，適時依職權(quán)調(diào)整預(yù)警級別。

3.5 預(yù)警行動。

進入預(yù)警期后，市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)預(yù)警級別和實際需要采取以下措施：

（1）向相關(guān)單位公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議等。

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到港口突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置。

（3）組織各類應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好救援準(zhǔn)備。

（4）調(diào)集所需應(yīng)急物資、工具和設(shè)備，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

（5）采取必要措施，確保通訊、交通、供水、供電、廣播電視等公用設(shè)施的安全和正常運行。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告。

各有關(guān)單位按照職責(zé)收集港口突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，并按照國家、省、市及港口突發(fā)事件信息報告有關(guān)規(guī)定向市政府、市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部等及時報告。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)

港口突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后，或者港口突發(fā)事件已經(jīng)造成特別重大或重大危害，市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即組織指揮中心成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，及時開展先期處置工作。國務(wù)院、省政府有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，在國務(wù)院、省政府有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好應(yīng)急處置工作。

4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)

港口突發(fā)事件Ⅲ級預(yù)警發(fā)布后，或者事故未能得到有效控制、險情未有效排除的，市港務(wù)局立即報請市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向市有關(guān)部門發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市有關(guān)部門按照預(yù)案要求及職責(zé)，立即開展應(yīng)急處置工作。

4.2.3 Ⅳ級響應(yīng)

港口突發(fā)事件Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后，市港務(wù)局協(xié)調(diào)有關(guān)分局立即成立港口突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部組織各單位成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展各項處置工作。市港務(wù)局根據(jù)需要組織有關(guān)工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。港口突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置程序見圖4-1。

4.3 分級響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)。

廣州港口突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)及現(xiàn)場應(yīng)急指揮部安排如表4-2所示。

表4-2 港口突發(fā)事故應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)及現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成

（1）I級（特別重大）、II級（重大）事件：由市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，接受國務(wù)院、廣東省政府有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮。

（2）III級（較大）事件由市港務(wù)局現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援行動，市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮及協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援力量。

（3）IV級（一般）事件由市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)總體指揮、協(xié)調(diào)，所在地所港務(wù)局相關(guān)分局組建市港務(wù)局現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置，各港口設(shè)施經(jīng)營人按照所制定的應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。

（4）參與港口突發(fā)事件應(yīng)急處置的成員，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

4.4 應(yīng)急處置。

港口突發(fā)事件發(fā)生后，市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部將采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故，控制事故蔓延。

（2）與事故單位和市港口應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向市委市政府、市港口應(yīng)急指揮部和上級主管部門報告搶險救援工作及事故應(yīng)急處置的進展情況。

（3）協(xié)助組織劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

（5）為市港口應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援決策依據(jù)。

（6）組織擬制事故新聞通稿。

（7）疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，救治受傷人員。

（8）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

（9）立即搶修被堵塞或被損壞的航道、碼頭等公共設(shè)施。

（10）中止可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他的保護措施。

（11）依托事發(fā)地附近的港口應(yīng)急救援基地，調(diào)用應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和工具。

（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.5 擴大應(yīng)急。

現(xiàn)場指揮權(quán)移交順序：事故企業(yè)、屬地市港務(wù)局分局長、市港務(wù)局局長（副局長）、分管副市長及上級領(lǐng)導(dǎo)。

若突發(fā)事件后果超出市控制能力，或者事故可能波及周邊地市，需要周邊地市、廣東省或國家提供救援支持的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時向省人民政府報告，請求支援或由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

4.6 應(yīng)急終止的條件。

符合下列條件時，解除應(yīng)急響應(yīng)：

（1）事件得以控制、危害已經(jīng)消除。

（2）航道通航能力已經(jīng)恢復(fù)。

（3）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、火災(zāi)爆炸危險或危險隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束。

（4）污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)，可能發(fā)生的次生災(zāi)害因素已得到有效控制或消除。

（5）對周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到排除。

（6）受傷人員基本得到救治；被緊急疏散的人員已經(jīng)得到良好安置或已經(jīng)安全返回原居住地。

4.7 應(yīng)急狀態(tài)解除的程序。

由市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或市港口應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)進展情況并參考專家咨詢組的意見，決定應(yīng)急結(jié)束。

一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件由市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束。

委托現(xiàn)場應(yīng)急指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，解除應(yīng)急反應(yīng)所采取的各項特別措施；同時向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息。

5 恢復(fù)與重建

5.1 善后處置。

5.1.1 人員安置、物資征用與補償

應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)，做好以下工作：

（1）較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件的善后處理工作由事發(fā)地區(qū)（區(qū)或縣級市）政府牽頭，港口主管部門負(fù)責(zé)，事發(fā)地政府和相關(guān)部門協(xié)助配合。

（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，并提供心理及司法援助。

（3）對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資在使用完畢或者港口突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。在調(diào)集、征用后被毀損、丟失的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補償或補助；物資轉(zhuǎn)運產(chǎn)生的費用由使用單位承擔(dān)。

5.1.2 社會救助

因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾磭矣嘘P(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助；有關(guān)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。

5.1.3 環(huán)境監(jiān)測

針對港口突發(fā)事件可能造成的環(huán)境污染，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，直到污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

5.2 調(diào)查評估。

（1）負(fù)責(zé)處置工作的有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織有關(guān)專家開展啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的港口突發(fā)事件應(yīng)急過程評價。

（2）負(fù)責(zé)處置工作的有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位負(fù)責(zé)組織對分局應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂。

（3）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時查明港口突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂改進措施，對港口突發(fā)事件造成的損失進行評估。有關(guān)調(diào)查評估情況，要按規(guī)定向上一級人民政府報告。

5.3 信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。

（1）根據(jù)《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布港口突發(fā)事件信息。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省、市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

（3）較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件的信息發(fā)布，在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市港務(wù)局會同新聞宣傳部門，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。

（4）在市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指派專人負(fù)責(zé)新聞報道工作，并負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和港口突發(fā)事件情況公告，及時、準(zhǔn)確報道港口突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（5）要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于港口突發(fā)事件的新聞報道，及時澄清各類媒體中出現(xiàn)的不實報道。

6 應(yīng)急保障

6.1 指揮與通信保障。

（1）按照廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，市港務(wù)局應(yīng)逐步建立和完善廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

（2）依托市港務(wù)局及相關(guān)聯(lián)動單位的通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施，設(shè)立應(yīng)急值班電話，及時更新有關(guān)人員聯(lián)系方式。

（3）依托廣州港通訊調(diào)度指揮中心，建立具備固定場所，配備移動通訊設(shè)備、移動信息處理設(shè)備、各類后勤裝備的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（4）配備現(xiàn)場指揮車等裝備，建立機動性強、裝備優(yōu)良的移動現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

6.2 應(yīng)急隊伍保障。

6.2.1 社會化應(yīng)急救援隊伍

（1）消防、醫(yī)療急救等隊伍是基本的社會搶險救援隊伍。

（2）海上搜救、石油化工、危險化學(xué)品、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置等專業(yè)搶險救援隊伍以及環(huán)境監(jiān)測、動物疫情處理等專業(yè)隊伍，是港口突發(fā)事件應(yīng)急行動的外部依托力量。

（3）廣州警備區(qū)、武警廣州支隊和民兵預(yù)備役部隊是處置港口突發(fā)事件的外援力量。

6.2.2 港口企業(yè)專職（兼職）應(yīng)急隊伍

（1）港口企業(yè)成立專職（兼職）應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備、個體防護用品，并定期進行應(yīng)急救援演練。

（2）市港務(wù)局要根據(jù)行業(yè)特點組織引導(dǎo)和借助社會資源，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練。

6.3 應(yīng)急資金保障。

（1）把港口突發(fā)事件應(yīng)急工作納入港口發(fā)展規(guī)劃，重點做好應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運作和保障特大、重大港口突發(fā)事件應(yīng)急處置，以及預(yù)案制定、修訂等工作，所需經(jīng)費納入市港務(wù)局年度部門預(yù)算。市港務(wù)局應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評估體系，對港口突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

（2）港口突發(fā)事件應(yīng)急所需經(jīng)費根據(jù)工作職能劃分，分別由市財政和港口企業(yè)予以保障。

（3）對于緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及時支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。

6.4 應(yīng)急物資保障。

（1）應(yīng)急隊伍配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備、器材以及車輛、通訊、照明工具等，應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護裝備。

（2）市港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮部依托市港口應(yīng)急指揮部、市消防救援支隊、市公安局和大型港口企業(yè)規(guī)劃建立應(yīng)急物資儲備基地，并及時補充更新。港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作。

（3）建立健全廣州港口應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng)。

6.5 交通運輸保障。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，市港務(wù)局會同市公安局、廣州海事局規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，根據(jù)需要及時趕赴事件現(xiàn)場開展救援，指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等工作。

6.7 治安保障。

公安機關(guān)會同港口企業(yè)負(fù)責(zé)對事件現(xiàn)場、應(yīng)急救援物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

6.8 技術(shù)支撐保障。

市港務(wù)局應(yīng)開展港口重大危險源、港口重大事故的科學(xué)研究；加大監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，改進技術(shù)裝備，建立、健全港口安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我市港口安全科技水平；開展預(yù)警、分析、評估科學(xué)模型研究，提高防范和處置港口突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。

6.9 后勤保障。

屬地政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、食品、飲用水等后勤保障。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣教培訓(xùn)。

市港務(wù)局及下屬單位和港口企業(yè)結(jié)合要組織開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及港口突發(fā)事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，建立健全港口突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展港口應(yīng)急管理形勢和港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

7.2 應(yīng)急演練。

市港務(wù)局及下屬單位和港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定定期組織開展不同類型的應(yīng)急演練，提高防范和處置港口突發(fā)事件的能力。

7.3 獎勵與責(zé)任追究。

（1）對港口突發(fā)事件的救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）對未依照規(guī)定履行報告職責(zé)，遲報、漏報、瞞報、謊報港口突發(fā)事件重要情況，或者應(yīng)急處理工作中有其他失職、瀆職行為或不聽指揮、臨陣逃脫以及破壞應(yīng)急救援工作的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋。

（1）港口突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及不利社會影響，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的港口危險貨物事故、港口保安事件、港口自然災(zāi)害等。

（2）市港務(wù)局下屬單位：指市港務(wù)局海港分局、黃埔分局、內(nèi)港分局、番禺分局、五和分局、新塘分局，以及廣州港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、廣州港通訊調(diào)度指揮中心、廣州港引航站等下屬機構(gòu)。

（3）次生災(zāi)害：許多災(zāi)害，特別是等級高、強度大的災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災(zāi)害接連發(fā)生，這種現(xiàn)象叫災(zāi)害鏈。災(zāi)害鏈中最早發(fā)生的起作用的災(zāi)害稱為原生災(zāi)害，由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來的災(zāi)害稱為次生災(zāi)害，次生災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性的特點。

（4）衍生災(zāi)害：災(zāi)害發(fā)生之后，破壞了人類生存的和諧條件，由此還可以導(dǎo)生出一系列其他災(zāi)害，這些災(zāi)害泛稱為衍生災(zāi)害。

8.2 預(yù)案管理與更新。

8.2.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市港務(wù)局制定，市政府批準(zhǔn)實施。市港務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報市政府批準(zhǔn)。

8.2.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。市政府辦公廳印發(fā)的《廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2014〕57號）同時廢止。