摘要：中級(jí)注冊(cè)安全工程師（以下簡稱“注安師”）作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)力量，其實(shí)際執(zhí)業(yè)中面臨著多維度缺失和多重困境。本文基于官方政策文件和社會(huì)調(diào)研以及個(gè)人過往經(jīng)驗(yàn)，分析了2018年至2025年注安師在崗位配置、政府監(jiān)管、企業(yè)認(rèn)知及薪資待遇等方面的困境與缺失，提出改進(jìn)建議，以推動(dòng)其職業(yè)價(jià)值有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：中級(jí)注冊(cè)安全工程師；執(zhí)業(yè)；困境；缺失；對(duì)策

一、制度性困境與行業(yè)監(jiān)管欠完善

1.崗位配置強(qiáng)制性不足，執(zhí)業(yè)權(quán)利受限

①根據(jù)《注冊(cè)安全工程師分類管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號(hào)，自2018年1月1日起施行）第十二條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)專業(yè)類別的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例應(yīng)自本辦法施行之日起2年內(nèi)，金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例應(yīng)自本辦法施行之日起5年內(nèi)達(dá)到15%左右并逐步提高。上文提到的“危化、礦山、冶煉”企業(yè)的“注安師”人員人數(shù)配備方面缺乏細(xì)量化標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)其他行業(yè)（如“建筑施工、道路交通、工商貿(mào)”等行業(yè)）在法律法規(guī)的框架下也未找到任何人員人數(shù)強(qiáng)制配備的相關(guān)條文信息。從這個(gè)條文中明顯地看出，其他行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營過程中沒有政策性的人員人數(shù)配備細(xì)量化標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制要求，致使這些行業(yè)內(nèi)的企業(yè)因考慮經(jīng)濟(jì)成本問題，只會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況和需求，自主決定是否聘用“注安師”，這樣對(duì)企業(yè)是否配備“注安師”的強(qiáng)制性要求變得“大打折扣”。

②根據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2019年3月20日應(yīng)急管理部令第1號(hào)公布，自2019年5月1日起施行）第七條規(guī)定申請(qǐng)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，（三）承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)技術(shù)人員不少于二十五人；每增加一個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），至少增加五名專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)人員中，中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例不低于百分之三十。從這個(gè)規(guī)定來看，安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在配備其他專業(yè)方向的專業(yè)技術(shù)人員占比較高，而“注安師”的人員配比卻是依據(jù)其他專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)來配置，較大程度上影響 “注安師”在安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中主導(dǎo)項(xiàng)目的地位，很難發(fā)揮其真正價(jià)值。

結(jié)合上述①②兩條部門規(guī)章的條文顯示，致使部分社會(huì)人員和專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生，在取得了“注安師”證書后，從事某些行業(yè)時(shí)，幾乎得不到注冊(cè)執(zhí)業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，減弱了“注安師”在制度上的主導(dǎo)性地位。

2.行業(yè)監(jiān)管體系成碎片化態(tài)勢

重“資格準(zhǔn)入”輕“執(zhí)業(yè)監(jiān)管”，重心偏向前端“注安師”職業(yè)資格考試，后端實(shí)際執(zhí)業(yè)層面未能完全閉環(huán)。現(xiàn)行《注冊(cè)安全工程師分類管理辦法》和《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》同屬部門規(guī)章，也缺乏人員配備細(xì)節(jié)量化標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門僅按照部門規(guī)章的規(guī)定去抽查企業(yè)配備人員證書情況，很少查“持證人員是否在崗、是否參與作業(yè)”，未完全真正做到“人、證、事”三合一的軌跡閉環(huán)和追溯。

二、“注安師”在企業(yè)地位困境與薪酬機(jī)制的缺失

1.企業(yè)認(rèn)知偏差，持證價(jià)值被低估

根據(jù)多方面的社會(huì)調(diào)研，市面上大多數(shù)企業(yè)將安全投入視為“合規(guī)成本”而非“生產(chǎn)要素”，形成“重許可輕建設(shè)、重證書輕能力”的畸形生態(tài)，“注安師”常被邊緣化為“資料員”。尤其是民營（無國資控股、參股）企業(yè)認(rèn)為注安師與普通企業(yè)安管人員無差異，也無法提供崗位津貼或晉升通道。國有資產(chǎn)企業(yè)雖重視“注安師”人才隊(duì)伍的建設(shè)，但在執(zhí)業(yè)話語權(quán)方面幾乎“盡失陣地”，部分高層管理者認(rèn)為安全工作不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而需要大量投入，因此更傾向于將資源分配給其他主要生產(chǎn)部門。?

2.薪酬激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)不匹配

根據(jù)調(diào)研部分網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，注安師在各類大中小型企業(yè)月薪均值集中于五千至一萬元左右，遠(yuǎn)低于各類企業(yè)主要生產(chǎn)部門管理人員和技術(shù)人員的薪資待遇，低薪酬與高執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（如事故追責(zé)）形成倒掛，加劇人才流失（如離職、轉(zhuǎn)行等）。

三、建議及對(duì)策

1.立法明確崗位配置標(biāo)準(zhǔn)，解決制度的設(shè)計(jì)缺陷。

修訂安全生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，強(qiáng)化崗位配置強(qiáng)制性與執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)與通用領(lǐng)域優(yōu)化配置規(guī)則：一是細(xì)化“危化、礦山、冶煉”企業(yè)注安師量化標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分檔，明確最低配備人數(shù)（如從業(yè)人員 300 人以上企業(yè)不少于?3 名中級(jí)及以上“注安師”），避免僅以比例模糊要求；二是將其他行業(yè)（如建筑施工、道路交通、工商貿(mào)等行業(yè)）納入強(qiáng)制配備范疇，要求“注安師”占從業(yè)人員比例，至少不低于1名；三是調(diào)整安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員配比規(guī)則，“注安師”人數(shù)直接按業(yè)務(wù)范圍核定，每個(gè)單一業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)人數(shù)的“注安師”人員配比不少于50%，強(qiáng)化其項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)。同步建立監(jiān)管考核機(jī)制，確保政策落地。

2.針對(duì)行業(yè)監(jiān)管體系成碎片化態(tài)勢，構(gòu)建執(zhí)業(yè)信息統(tǒng)一化。

建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專業(yè)類別與行業(yè)監(jiān)管的對(duì)應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享。整合“注安師”注冊(cè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)信用記錄等信息，推進(jìn)全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)信息平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)，與企業(yè)安全和項(xiàng)目安全業(yè)績形成公開透明的掛鉤，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)過程監(jiān)管與信用懲戒。解決“人、證、事”三合一的軌跡閉環(huán)和追溯。

3.推動(dòng)企業(yè)安全認(rèn)知升級(jí)從“成本負(fù)擔(dān)”到“價(jià)值投資”

“注安師”；應(yīng)重塑企業(yè)安全認(rèn)知，將“成本”量化為“風(fēng)險(xiǎn)損失”不能空談“法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”，而要給企業(yè)主要負(fù)責(zé)人算“經(jīng)濟(jì)賬”。制作安全風(fēng)險(xiǎn)與安全收益掛鉤的測算表，要量化停產(chǎn)損失、訂單流失、保險(xiǎn)費(fèi)率上浮等隱性成本的支出，讓安全的隱性效益轉(zhuǎn)變成顯性價(jià)值。讓民營企業(yè)負(fù)責(zé)人意識(shí)到安全投入是“購買保險(xiǎn)”，而不是“消費(fèi)支出”。應(yīng)建立一票否決制度和事故責(zé)任追責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”。在人員提拔、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)中，必須嵌入安全績效審核機(jī)制。把原來“丟失”的話語權(quán)，從制度層面建立起來。“注安師”要用業(yè)務(wù)語言（利潤、風(fēng)險(xiǎn)、效率）與企業(yè)決策層對(duì)話，化解“注安師”被邊緣化的情況。

4.建立“專項(xiàng)崗位安全績效”+“政策制度保障”薪酬激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)端將注安師薪資績效納入企業(yè)安全生產(chǎn)投入，使績效待遇可獨(dú)立不受企業(yè)成本盈虧的影響。設(shè)立注安師專項(xiàng)崗位績效津貼（如每月500-2000元），將隱患排查率、事故預(yù)防成效、應(yīng)急響應(yīng)速度納入績效考核，與績效掛鉤。政府端落實(shí) “證書落戶”“職稱合并”“指導(dǎo)薪酬價(jià)格”等對(duì)生產(chǎn)生活有實(shí)際幫助的待遇需求。

結(jié)語:

中級(jí)注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)困境與缺失折射出制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管協(xié)同、企業(yè)認(rèn)知、薪酬激勵(lì)等不同程度的深層次問題。唯有通過法律保障、市場激勵(lì)與能力提升多維度改良，方能釋放其專業(yè)效能，筑牢安全生產(chǎn)防線。

參考文獻(xiàn)

1.應(yīng)急管理部《注冊(cè)安全工程師分類管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號(hào)，自2018年1月1日起施行） 2.?《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2019年3月20日應(yīng)急管理部令第1號(hào)公布，自2019年5月1日起施行）

3.[1]王宇航,樊晶光,位鑫. 注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào),2007.

作者簡介：段赫（中級(jí)注冊(cè)安全工程師、初級(jí)消防設(shè)施操作員、原武警森林部隊(duì)退役士兵）擁有軍警、央國企、上市民營、安全咨詢等不同類型單位的從業(yè)經(jīng)歷,從事過安全監(jiān)督、管理、評(píng)估、檢測、救援等各項(xiàng)工作。