為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時的重要講話精神，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照李克強總理和韓正、劉鶴、王勇、趙克志等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和區(qū)委區(qū)政府“安全是一切工作的底線”要求，依據(jù)《上海市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和本區(qū)各重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，制定1個總方案和2個專題實施方案、9個專項整治實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時重要講話精神，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續(xù)下降，有效防范重特大事故，全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，城鄉(xiāng)安全能級顯著提升，為全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障，為完成“三項重大任務(wù)”，加快建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都區(qū)作出應(yīng)有貢獻。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

依托區(qū)安全生產(chǎn)委員會，建立區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進本區(qū)專項整治工作。

（一）成立區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長：繆京

副組長：吳召忠、谷繼明、胡柳強

區(qū)安委會成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（二）設(shè)立區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

辦公室主任：沈利

區(qū)安委會辦公室副主任單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。專項整治日常組織協(xié)調(diào)工作由區(qū)安委會辦公室承擔(dān)。

（三）設(shè)立區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班與工作小組

工作專班主要負責(zé)制定推動落實本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊、崇明海事局、郵政崇明分局等為相關(guān)重點領(lǐng)域三年行動牽頭單位，各牽頭單位指定聯(lián)絡(luò)員或負責(zé)人為區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班成員。區(qū)應(yīng)急局負責(zé)工作專班日常工作。

各工作專班成員牽頭組成本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治三年行動工作小組，區(qū)安委會相關(guān)成員單位派員參加。主要負責(zé)方案制定、工作推進、督查檢查、傳達要求、匯總上報情況等任務(wù)。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會牽頭負責(zé)。中央、滬在崇企業(yè)及區(qū)直屬單位按具體工作要求共同參與落實相關(guān)工作。

三、主要任務(wù)

推動本區(qū)各級黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)單位堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅決貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)安全發(fā)展的決策部署，務(wù)必把安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)安全發(fā)展擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在一定差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機制法制，推進安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)運行安全領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”工程，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。重點分2個專題和9個行業(yè)領(lǐng)域深入推動實施。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時重要講話精神專題。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位組織集中觀看“生命重于泰山--學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排不少于1次的專題學(xué)習(xí)。中央、滬在崇企業(yè)和區(qū)直屬單位分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位黨委（黨組）將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時重要講話精神納入宣傳工作重點。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)宣傳融媒體平臺和社會化宣傳教育矩陣作用，發(fā)動主要媒體在報、網(wǎng)、端、微等平臺開設(shè)專題專欄；各安全體驗館（含消防、防災(zāi)減災(zāi)）、各安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)要在顯著位置設(shè)置專題展板；滾動播放安全警示宣傳片。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“奔跑吧安全君”“防災(zāi)減災(zāi)日”和安全宣傳“五進”等活動，在有條件的社區(qū)、公園、廣場、居村服務(wù)場所等設(shè)置展板展區(qū)、張貼宣傳標(biāo)語圖畫等。危險化學(xué)品等重點行業(yè)企業(yè)要結(jié)合安全承諾公告制度進行廣泛宣傳。三是認真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》《上海市消防安全責(zé)任制實施辦法》等，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時重要講話精神成效納入考核指標(biāo)。健全各級安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動設(shè)立重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，修訂區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。完善落實安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查制度。推廣“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)記分制管理”制度。四是推進落實改革發(fā)展重點任務(wù)，深入開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)及重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍７e極開展國家安全發(fā)展示范城市和安全發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；2022年底前，達到國家安全發(fā)展示范城市評價指標(biāo)要求。五是加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。深化基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。堅持“雙隨機一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。（區(qū)應(yīng)急局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、區(qū)安委會各成員單位、中央、滬在崇企業(yè)及區(qū)直屬單位等按職責(zé)分工負責(zé)。注：本實施方案中的各主要任務(wù)只列出牽頭部門，主要責(zé)任部門等均在其他實施方案中予以明確，不再列出；除主要責(zé)任部門外的其他責(zé)任部門按職責(zé)分工負責(zé)，不再詳細列出。各實施方案中的主要任務(wù)均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按職責(zé)負責(zé)落實，亦不再列出。三年行動期間，因職能分工調(diào)整的，相關(guān)任務(wù)由新的職能部門接續(xù)負責(zé)。另，本實施方案所指的牽頭部門是此項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，非唯一責(zé)任部門，具體工作仍由各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是提升全員安全生產(chǎn)法治意識，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動性和自覺性。二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化負責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，切實落實“一崗一責(zé)”。倡導(dǎo)將安全生產(chǎn)責(zé)任制向全員公示，自覺接受監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負責(zé)、人人有責(zé)、各司其責(zé)。三是推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立滿足安全生產(chǎn)要求的技術(shù)和管理團隊。保證安全生產(chǎn)資金投入，強化安全教育培訓(xùn)，市屬以上重點行業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)要通過自建或與職業(yè)院校（技工院校）合作的方式，實現(xiàn)重點崗位人員全流程教育培訓(xùn)。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工等行業(yè)及其他規(guī)模以上企業(yè)均建立以安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。四是構(gòu)建雙重預(yù)防控制機制，建立安全風(fēng)險分級管控制度和安全風(fēng)險研判承諾制度。深化隱患排查治理，建立完善全區(qū)統(tǒng)一的風(fēng)險隱患“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到隱患自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。五是強化重點場所和作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格企業(yè)外包管理。六是加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。七是推動安全生產(chǎn)社會治理。建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，健全安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險作用，實現(xiàn)安責(zé)險全面、深化覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域。八是推動安全生產(chǎn)管理體系延導(dǎo)，建立供應(yīng)商“黑名單”制度，實現(xiàn)上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，帶動整個集團以及關(guān)聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。（區(qū)應(yīng)急局牽頭）

（三）危險化學(xué)品安全整治。一是強化危險化學(xué)品源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化工園區(qū)建設(shè)和認定標(biāo)準(zhǔn)，按照《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》，按照“一園一策”“一企一策”原則實施最嚴(yán)格的治理整頓。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，推進危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，全面完成涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)。強化危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)安全管理，完成危險貨物運輸車輛安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)安裝使用。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的安全管理。二是提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，2020年底前實現(xiàn)全區(qū)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。督促列入精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍的企業(yè)開展精細化工反映安全風(fēng)險評估工作。積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。三是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達到30%以上。2022年底前，扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托危險化學(xué)品重點監(jiān)管企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)建立實習(xí)實訓(xùn)基地。對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷，危險化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。四是推動企業(yè)落實主體責(zé)任，落實安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，推廣危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人）記分制，試點主要負責(zé)人（法定代表人）述職述安制度。集中開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”。五是完善本區(qū)危險化學(xué)品全過程信息監(jiān)管系統(tǒng)，2020年底前，建成本區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。規(guī)范危險化學(xué)品行政審批第三方技術(shù)審查，推廣“執(zhí)法+專家”模式。建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。（區(qū)應(yīng)急局牽頭）

（四）消防安全整治。一是實施打通消防生命通道工程，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理。二是集中開展五類場所消防安全治理。制定并實施高層建筑消防安全專項整治三年行動具體實施方案，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。試行大型商業(yè)綜合體年度行業(yè)測評，確保大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標(biāo)率實現(xiàn)100%。開展廠房倉庫消防安全綜合治理。三是整治老舊場所、電動自行車及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對老舊場所火災(zāi)風(fēng)險實施差異化防控措施。抓好電動自行車消防安全綜合治理，結(jié)合政府實事工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民項目等組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，落實居民住宅區(qū)電動自行車集中管理要求措施。分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。四是推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機制，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。五是對文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)家樂（民宿）、文物建筑和博物館、宗教活動場所等重點行業(yè)單位集中開展排查整治。六是實施消防信息化管理能力提升工程，建成城鄉(xiāng)消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。積極推廣消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強基層消防管理信息化共建共治，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化的基層消防管理體系。七是實施消防安全素質(zhì)提升工程，加強消防安全素質(zhì)教育，加強重點人群分級分類培訓(xùn)，提升全員消防安全意識。（區(qū)消防救援支隊牽頭）

（五）道路運輸安全整治。一是健全道路運輸安全責(zé)任體系，加強部門協(xié)同，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、保險企業(yè)、企業(yè)及第三方監(jiān)控平臺等力量參與道路運輸安全治理，加快建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。2022年底前，建成城運系統(tǒng)公安道路交通管理子系統(tǒng)（IDPS），實現(xiàn)“路網(wǎng)精準(zhǔn)計算、人車全面測量”。二是加強客貨車安全源頭整治，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。推動公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識標(biāo)語，嚴(yán)防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛?cè)税踩{駛。鼓勵“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加大老舊客車的淘汰報廢力度。2021年底前，淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車比例達50%；800公里以下班線的營運大客車安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置比例達50%。2022年底前，全部淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車；營運大客車全部安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。三是建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機制，持續(xù)曝光“高危風(fēng)險企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。深入推進“文明交通行動計劃”，開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u選活動。四是深入推進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化旅客攜帶行李物品安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。五是加強重點車輛運輸安全治理。加強旅游客運安全管理，嚴(yán)格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，建立健全旅游客運信息共享機制，實現(xiàn)“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局。推動運用電子圍欄等技術(shù)，強化旅游團組及車輛異地監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)包車監(jiān)管，嚴(yán)查違法包車、非法載客等行為。嚴(yán)格長途客運安全管理，督促“兩客一危”、重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）等營運車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，確保裝置安裝率、在線率、入網(wǎng)率全部達到100%。深化“百噸王”專項整治，嚴(yán)查超限超載違法，推進城鄉(xiāng)骨干道路埋設(shè)稱重裝置并對貨運車輛違法超限行為開展非現(xiàn)場執(zhí)法。加快推進治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，2020年底前，在本區(qū)高速公路收費站設(shè)置稱重檢測設(shè)備。合理規(guī)劃一批違法超限超載車輛臨時處置停放點。落實“一超四罰”措施，將嚴(yán)重違法失信超限超載的納入失信當(dāng)事人名單進行聯(lián)合懲戒。監(jiān)督危險化學(xué)品運輸企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行運輸實名登記、電子路單和動態(tài)監(jiān)控等制度，切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。加強農(nóng)村交通安全監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐合規(guī)客運車輛，加強服務(wù)農(nóng)村的公交車安全管理。六是凈化道路運輸秩序。對重點橋隧道特別是通行危險化學(xué)品運輸車輛較多、貨運車輛違法超限超載頻繁、交通流量較大的橋梁與隧道實施嚴(yán)格安全管控。推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛(wèi)星定位裝置并進行計量檢測，推進系統(tǒng)記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執(zhí)法依據(jù)。加大非法營運查處力度，全面清查道路客運市場“黑企業(yè)”“黑站點”“黑車”“黑服務(wù)區(qū)”。強化對快遞外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、砂石料運輸車和水泥攪拌車行業(yè)交通安全管理。2020年底前，推動本區(qū)快遞外賣行業(yè)所用電動自行車100%安裝應(yīng)用“RFID電動自行車智能管控系統(tǒng)”。建立客貨運行業(yè)高風(fēng)險駕駛?cè)饲鍐螜C制、重點客貨運企業(yè)駕駛?cè)恕岸抉{”尿檢定期篩查工作機制、“紅黑榜”通報機制。2021年底前，建立本區(qū)外賣行業(yè)管理制度，推動外賣企業(yè)落實交通安全主體管理責(zé)任。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車以及老年代步車、改裝三輪車。七是完善道路安全防護保障。深入開展道路塌陷隱患排查治理專項行動。推進公路和城區(qū)道路大型專業(yè)機械設(shè)備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的制定和裝備體系建設(shè)應(yīng)用。2020年底前，發(fā)布上海市崇明區(qū)高速公路交通安全提質(zhì)增效指導(dǎo)性意見，實現(xiàn)高速公路每公里建設(shè)一個高清監(jiān)控設(shè)備，建立標(biāo)志、標(biāo)線反光性能定期檢測及更換機制，高速公路護欄全部新增反光膜和輪廓標(biāo)識等設(shè)施。2021年底前，實現(xiàn)高速公路每500米建設(shè)一個高清監(jiān)控設(shè)備。2022年底前，完成本區(qū)高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)高速公路能見度、積雪、積冰、積水等氣象監(jiān)測設(shè)施的有效覆蓋。集中整治本區(qū)缺失防護設(shè)施的臨水臨河道路、未設(shè)置防撞設(shè)施的高等級公路出口匝道、缺少反光標(biāo)志的路面立柱、道路中央隔離欄以及機非車道隔離欄等存在交通安全隱患的地點和路段。2020年底前，在貨運車流量較大、易發(fā)生右轉(zhuǎn)彎“包餃子”事故且符合條件的路口100%增設(shè)物理隔離設(shè)施，臨水臨河道路防護設(shè)施安裝完好率達到100%，在無信號燈路口的支路100%安裝減速帶，高等級公路出口匝道防撞設(shè)施安裝完好率達到100%。2021年底前，路面立柱和機非隔離欄反光標(biāo)志安裝完好率達到100%。2022年底前，對具備建設(shè)條件的貫穿居民聚集區(qū)的高等級道路，建設(shè)人行天橋、地下通道等設(shè)施。加強農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護和安全管理，2020年底前，建立農(nóng)村地區(qū)專兼職道路交通安全管理隊伍，積極發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會、村委會的作用，擴大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。2021年底前，持續(xù)深化“千燈萬帶”工程，在交通流量較大的農(nóng)村公路平交路口增設(shè)交通信號燈和減速帶。2022年底前，在具體設(shè)置條件的農(nóng)村公路平交路口100%增設(shè)交通信號燈和減速帶。（區(qū)交通委、區(qū)公安局牽頭）

（六）交通運輸（郵政、水上交通）安全整治。一是健全交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用管理，強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。二是深化交通運輸重大安全風(fēng)險預(yù)防控制和重大安全隱患排查治理，開展典型事故教育學(xué)習(xí)和整改措施實施情況評估，切實發(fā)揮事故教訓(xùn)汲取對交通運輸安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。三是開展交通運輸重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼｀]政寄遞，督促郵政快遞企業(yè)做好風(fēng)險點和危險源排查管控工作，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，推動寄遞企業(yè)均依法依規(guī)建立安全管理機。加強郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理。水上，嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，加強碼頭、通道、候船區(qū)、售票區(qū)等現(xiàn)場秩序管理。開展水上危險貨物運輸安全治理，加強水上危險貨物運輸企業(yè)準(zhǔn)入和營運資質(zhì)的動態(tài)跟蹤管理，規(guī)范船舶載運危險貨物申報管理，加強對內(nèi)河轄區(qū)船舶載運危險貨物及相關(guān)涉危作業(yè)的安全與防污染監(jiān)督檢查。開展危險貨物港口運營安全專項治理，加強港口危險貨物經(jīng)營管理、作業(yè)管理和申報管理，重點整治危險品庫場、罐區(qū)、管線及其他倉儲設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險隱患。四是深化郵政快遞涉恐涉暴、砂石運輸違法行為等突出問題集中整治。五是加強水上交通安全源頭治理，加強港口建設(shè)項目源頭管理，健全水上交通安全聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險評估，實施安全容量總量控制。2022年底前，對涉及爆炸性物質(zhì)的儲存設(shè)施及其他涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲存設(shè)施不符合外部安全防護距離，并整改后仍不符合要求，全面停止使用。強化水路運輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強船舶相關(guān)登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協(xié)議有效性審查。六是配齊配強港口危險貨物安全監(jiān)管執(zhí)法力量，建成本區(qū)港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺。推進智慧海事工程，建設(shè)水上交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施建設(shè)。2020年底前，推進港口危險貨物企業(yè)將涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備。2021年底前，高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)實現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險預(yù)警。2022年底前，建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格，其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左右并逐步提高。(區(qū)交通委、崇明海事局、郵政崇明分公司等按照職責(zé)分別牽頭)

（七）漁業(yè)船舶安全整治。一是開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，及時消除隱患。二是積極開展?jié)O船無線電設(shè)備配備使用及對應(yīng)漁船九位碼和電臺識別碼情況進行摸底排查和集中整治，實現(xiàn)“一船一碼一設(shè)備”監(jiān)管目標(biāo)。三是加強漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣教，對船東船長培訓(xùn)和漁船安全員（專管員）進行培訓(xùn)。持續(xù)開展走進漁村、漁港、漁船集中停泊點巡回宣傳活動、“6·16”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒雍蜐O業(yè)安全宣傳月活動，營造社會廣泛關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。四是積極開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、提升能力的目標(biāo)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

（八）城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城鄉(xiāng)安全韌性作為城鄉(xiāng)體檢評估的重要內(nèi)容，將城鄉(xiāng)安全發(fā)展落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；將安全管理作為城鄉(xiāng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的基本要素，推動城鄉(xiāng)安全和可持續(xù)發(fā)展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。三是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。四是開展摸底調(diào)查，加強城鄉(xiāng)地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動開展城鄉(xiāng)地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。五是健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。六是強化建筑施工領(lǐng)域隱患治理，深入開展起重機械、高支模、深基坑專項治理，依法打擊建筑市場違規(guī)行為。（區(qū)建設(shè)管理委牽頭）

（九）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，建立園區(qū)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，發(fā)揮園區(qū)協(xié)會安全生產(chǎn)管理功能，全面加強園區(qū)安全生產(chǎn)工作。二是強化源頭管控，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格園區(qū)項目準(zhǔn)入關(guān)，合理園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，完善園區(qū)公共安全設(shè)施。三是建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，督促園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制，建立承包商入園作業(yè)管理制度，推進園區(qū)封閉化管理。四是加強高風(fēng)險園區(qū)安全管控，深化港口碼頭等功能區(qū)安全管理。五是夯實園區(qū)安全基礎(chǔ)，利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進智慧園區(qū)建設(shè)。（區(qū)應(yīng)急局牽頭）

（十）危險廢物等安全整治。一是全面開展危險廢物排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。促相關(guān)單位建立規(guī)范化危險廢物清單臺賬，嚴(yán)格按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。二是完善危險廢物管理機制，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單實施聯(lián)合懲戒。利用上海市危險廢物“一個庫”、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等信息化手段加強對危險廢物流量流向的動態(tài)監(jiān)管。三是加快危險廢物處置能力建設(shè)，健全轄區(qū)危險廢物處置及運輸體系，全面推進危險廢物“三個能力”建設(shè)。四是督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。將危險廢物集中貯存、處理處置設(shè)施以及涉及常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物貯存設(shè)施納入到重點環(huán)保設(shè)施清單。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十一）危爆物品等安全整治。一是嚴(yán)格落實危爆物品流向登記、憑證購買、丟失被盜報告、轉(zhuǎn)讓報告、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、雙人管理等安全管理制度，設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的人防、物防、技防等治安防范設(shè)施。二是全面錄入危爆物品相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息，實時登記危爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、出入庫、領(lǐng)取、使用、歸還、處置和爆破作業(yè)項目現(xiàn)場等全環(huán)節(jié)要素信息，及時錄入檢查信息、核查系統(tǒng)預(yù)警推送線索。三是依托本區(qū)智慧公安建設(shè)應(yīng)用的系統(tǒng)模型，加強涉爆涉危線索研判分析，強化對非法瓶裝液化石油氣的排查打擊力度。四是完善水電油氣等重點單位、重要部位、重點線路的人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)。（區(qū)公安分局牽頭）

以上實施方案由相關(guān)牽頭部門具體制定，其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治方案由有關(guān)部門另行制定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合實際制定細化實施方案。

四、進度安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。按程序報批印發(fā)本區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案和2個專題、9個專項整治實施方案。召開全區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作會議，部署啟動全面開展專項整治三年行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位分別制定實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位逐項對照本實施方案明確的主要任務(wù)，深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位歷年發(fā)生事故的主客觀原因，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行深入細致的排查治理，編制三年行動任務(wù)書，在任務(wù)書中明確問題隱患（整治任務(wù)）和整改措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過掛牌督辦、現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣“樣板工程”等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本區(qū)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結(jié)本區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，健全長效機制，形成一套較為成熟定型、適應(yīng)城鄉(xiāng)安全發(fā)展的安全生產(chǎn)制度體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要制定安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，于6月20日前報區(qū)安委會辦公室。郵箱：cmqawb@163.com; 電話（傳真）：59610603。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)實際，制定專題和專項方案，于6月20日前報有關(guān)牽頭部門。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要總結(jié)形成年度工作報告和三年行動報告，分別于每年12月1日前報區(qū)安委會辦公室。郵箱：cmqawb@163.com; 電話（傳真）：59610603。

區(qū)安委會辦公室匯總梳理后向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會報告，并經(jīng)審定后上報市安委會。2022年11月，區(qū)安委會辦公室將對專項整治三年行動進行全面總結(jié)評估。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，層層抓好組織實施。絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無關(guān)痛癢的事，用會議落實會議、用方案落實方案，搞形式主義、官僚主義，要切實通過三年行動解決一批制約本區(qū)安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)運行安全水平提高的矛盾問題。加強專項整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)安委會）建立例會制度，定期研究專項行動工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會辦公室）負責(zé)日常工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展巡查督導(dǎo)。工作專班和工作小組定期開展集中辦公，區(qū)安委會各成員單位協(xié)同推動工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位專項整治工作。嚴(yán)格問效問責(zé)，加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)及其有關(guān)部門安全整治工作的監(jiān)督，區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會辦公室）要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位落實情況的監(jiān)督，綜合運用通報曝光、約談警示等有效措施，加強督促檢查，將整治情況納入本區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決問責(zé)。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（二）落實依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產(chǎn)重點難點問題。完善和落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度，全面推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用辦法和審計監(jiān)督機制。實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執(zhí)法寓服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（三）科學(xué)精準(zhǔn)施策，主動創(chuàng)新制度。認真抓好風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，準(zhǔn)確分析掌握本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位風(fēng)險隱患底數(shù)，找準(zhǔn)根本原因，因地制宜、對癥下藥。按照精細化管理要求，個性化制定整改措施，做到“一險一策”，做到限時整改、閉環(huán)管理。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點，進一步用好本區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革優(yōu)勢，用好城鄉(xiāng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變優(yōu)勢，用好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等信息優(yōu)勢，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理體制資源整合優(yōu)勢，優(yōu)化安全生產(chǎn)專項整治三年行動的政策支撐、財政支撐、人力支撐。積極調(diào)動各類社會資源參與三年行動，扶持建設(shè)一批安全生產(chǎn)相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)，培育發(fā)展一批有實力的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)格實施評價結(jié)果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安責(zé)險制度，推動保險機構(gòu)落實事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。