各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控局、藥監(jiān)局：

為鞏固完善國家基本藥物制度，健全國家基本藥物目錄遴選管理機制，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、國家藥監(jiān)局和中央軍委后勤保障部依照相關(guān)法律規(guī)定對《國家基本藥物目錄管理辦法》進行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委???國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部???????????財政部

商務(wù)部?????????????市場監(jiān)管總局

國家醫(yī)保局?????????國家中醫(yī)藥局

國家疾控局???????????國家藥監(jiān)局

中央軍委后勤保障部

2026年1月27日

國家基本藥物目錄管理辦法

第一條? 為推進健康中國戰(zhàn)略實施，鞏固完善國家基本藥物制度，規(guī)范健全國家基本藥物目錄管理機制，保障公民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作的意見》等文件部署，制定本辦法。

第二條? 國家實施基本藥物制度，遴選適當(dāng)數(shù)量的基本藥物品種，滿足疾病防治基本用藥需求。

第三條 ?基本藥物是指滿足疾病防治基本用藥需求，適應(yīng)現(xiàn)階段基本國情和保障能力，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應(yīng)，可公平獲得的藥品。

第四條 ?國家公布基本藥物目錄，根據(jù)藥品臨床應(yīng)用實踐、藥品標準變化、藥品新上市情況等，對基本藥物目錄進行動態(tài)調(diào)整。基本藥物目錄管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、公平、公正、公開，廣泛聽取各方面意見和建議，接受社會監(jiān)督。

第五條? 按照“突出基本、防治必需、保障供應(yīng)、優(yōu)先使用、保證質(zhì)量、降低負擔(dān)”的功能定位，基本藥物遴選和調(diào)整堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用、臨床首選的原則，參照國際經(jīng)驗合理確定。

第六條 ?國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制由國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、國家藥監(jiān)局和中央軍委后勤保障部等組成。

國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制負責(zé)協(xié)調(diào)解決制定和實施國家基本藥物制度各環(huán)節(jié)重要政策問題，確定國家基本藥物目錄遴選和調(diào)整的原則、范圍、程序和工作方案，審核國家基本藥物目錄。各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國家基本藥物遴選調(diào)整和制度實施的具體事項。

第七條 ?國家基本藥物包括化學(xué)藥品和生物制品、中藥（中藥飲片和中成藥）等。化學(xué)藥品和生物制品主要依據(jù)臨床藥理學(xué)分類，中成藥主要依據(jù)功能分類；化學(xué)藥品和生物制品、中成藥中均包含兒童藥品。

第八條 ?納入國家基本藥物目錄的藥品，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國家藥監(jiān)局批準，并取得藥品注冊證書的藥品，以及按國家藥品標準炮制的中藥飲片。除急（搶）救用藥外，獨家生產(chǎn)品種納入國家基本藥物目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)過單獨論證。

化學(xué)藥品和生物制品名稱采用中文通用名稱和英文國際非專利藥名中表達的化學(xué)成分的部分，劑型規(guī)格單列；中成藥采用藥品通用名稱。

第九條 ?下列藥品不納入國家基本藥物目錄遴選范圍：

（一）含有國家瀕危野生動植物藥材的；

（二）主要用于滋補保健作用；

（三）因嚴重不良反應(yīng)，藥品監(jiān)督管理部門明確規(guī)定暫停生產(chǎn)、銷售或使用的；

（四）違背國家法律、法規(guī)，或不符合倫理要求的。

第十條 ?依照國家基本藥物遴選管理的原則，國家衛(wèi)生健康委負責(zé)建立專家咨詢論證制度，組織建立國家基本藥物專家?guī)臁＜規(guī)熘饕舍t(yī)學(xué)（含公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)倫理）、藥學(xué)（含中藥學(xué)）、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)等方面專家組成，負責(zé)國家基本藥物的咨詢和評審工作。

第十一條 ?國家衛(wèi)生健康委起草國家基本藥物目錄調(diào)整工作方案，擬訂具體的遴選規(guī)則，征求相關(guān)部門和有關(guān)方面的意見，經(jīng)國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制審核，按程序組織實施。制定國家基本藥物目錄的程序為：

（一）從國家基本藥物專家?guī)熘校謩e隨機抽取專家成立目錄咨詢專家組和目錄評審專家組；

（二）咨詢專家組根據(jù)疾病防治和臨床需求，經(jīng)對藥品進行循證醫(yī)學(xué)、藥品使用監(jiān)測、藥物經(jīng)濟學(xué)等技術(shù)評價，提出遴選意見，形成備選目錄；

（三）評審專家組對備選目錄進行技術(shù)論證和綜合評議，形成目錄初稿；

（四）目錄初稿經(jīng)征求國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制各成員單位意見，修改完善形成目錄送審稿；

（五）目錄送審稿經(jīng)國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制審核后，按程序報批，由國家衛(wèi)生健康委對外發(fā)布并組織實施。

第十二條 ?國家基本藥物目錄堅持定期評估、動態(tài)管理，調(diào)整周期原則上不超過3年。必要時，經(jīng)國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制審核同意，可適時組織調(diào)整。調(diào)整的品種和數(shù)量，綜合考慮以下因素確定：

（一）我國基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求、基本醫(yī)療保障水平、藥品供應(yīng)保障和價格變化；

（二）我國疾病譜變化；

（三）藥品不良反應(yīng)監(jiān)測評價；

（四）藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價；

（五）已上市藥品循證醫(yī)學(xué)、藥物經(jīng)濟學(xué)評價；

（六）國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制規(guī)定的其他情況。

第十三條 ?屬于下列情形之一的品種，應(yīng)當(dāng)從國家基本藥物目錄中調(diào)出：

（一）發(fā)生嚴重不良反應(yīng)，或臨床診療指南發(fā)生變化，經(jīng)評估不宜再作為國家基本藥物使用的；

（二）根據(jù)藥品臨床綜合評價或藥物經(jīng)濟學(xué)評價，可被風(fēng)險效益比或成本效益比更優(yōu)的品種所替代的；

（三）國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制認為應(yīng)當(dāng)調(diào)出的其他情形。

第十四條 ?國家基本藥物目錄的遴選調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循本辦法第三條、第四條、第五條、第七條、第八條、第九條、第十二條的規(guī)定，并按照本辦法第十一條規(guī)定的程序進行。屬于第十三條規(guī)定情形的品種，經(jīng)專家評估、國家基本藥物工作協(xié)調(diào)機制審核，調(diào)出目錄。

第十五條 ?國家基本藥物目錄內(nèi)藥品的生產(chǎn)供應(yīng)保障、配備使用按照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定執(zhí)行，并與分級診療、藥品集中采購、支付報銷等政策相銜接。

第十六條? 對于因更名、異名等原因需要對國家基本藥物品種、劑型規(guī)格等目錄歸屬進行認定的，由國家衛(wèi)生健康委按程序進行認定。

第十七條? 國家衛(wèi)生健康委負責(zé)完善以基本藥物為重點的藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價體系，制定監(jiān)測評價管理規(guī)范和技術(shù)指南，組織開展相關(guān)藥品臨床使用證據(jù)、藥物政策信息收集和綜合分析，為動態(tài)優(yōu)化基本藥物目錄和完善基本藥物配備使用管理政策提供循證證據(jù)和技術(shù)支撐。

鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織開展以國家基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價，加強評價結(jié)果分析應(yīng)用，完善基本藥物臨床用藥標準規(guī)范。

第十八條? 本辦法由國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第十九條? 軍隊基本藥物目錄管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家衛(wèi)生計生委2015年2月13日印發(fā)的《國家基本藥物目錄管理辦法》（國衛(wèi)藥政發(fā)〔2015〕52號）同時廢止。