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丁務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理存在問題的分析及對策

文檔作者：朱久紅文檔來源：上海鐵路局徐州I 工務(wù)段		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月17日
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上海鐵道科技2 0 1 2 年第4 期
摘要剖析鐵路工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控
制與風(fēng)險管理中存在的問題， 并結(jié)
合實(shí)際闡明并分析內(nèi)部控制的風(fēng)險
管理機(jī)制的建立與實(shí)施對策。
關(guān)鍵詞工務(wù)； 內(nèi)部控制； 風(fēng)險管
理；存在問題
隨著鐵路運(yùn)輸管理體制的深化改
革． 通過內(nèi)部控制風(fēng)險管理． 增強(qiáng)鐵路運(yùn)
輸企業(yè)的市場競爭能力已經(jīng)逐步被證明
是行之有效的企業(yè)管理方法。如何建立
科學(xué)的管理體系， 正確利用內(nèi)部控制的
杠桿作用， 全面分析、科學(xué)研判、制定落
實(shí)管控措施， 全面推行風(fēng)險管理是解決
鐵路管理問題的迫切需要。
1 當(dāng)前鐵路工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制與風(fēng)險管
理存在的問題
隨著高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷
擴(kuò)大、新技術(shù)裝備大量投入使用． _l ：務(wù)系
統(tǒng)內(nèi)部控制的規(guī)劃、控制、溝通、協(xié)調(diào)、激
勵等管理功能薄弱所帶來的風(fēng)險將更加
突出。結(jié)合本單位實(shí)施風(fēng)險管理情況分
析尚存如下問題。
1 ． 1 風(fēng)險管理意識薄弱。對風(fēng)險評估不
足
一是部分干部職工風(fēng)險管理意識薄
弱． 不能充分認(rèn)識風(fēng)險管理的意義、理解
風(fēng)險管理與傳統(tǒng)管理的聯(lián)系和區(qū)別． 誤
認(rèn)為風(fēng)險管理是另搞一套， 更有甚者在
開展安全風(fēng)險排查的過程中認(rèn)為不要排
查那么細(xì)． 措施也要大而化之． 防止自己
“ 被套進(jìn)去”
， 缺乏對相關(guān)風(fēng)險事項的識
別能力。二是在具體運(yùn)作實(shí)踐過程中缺
朱久紅上海鐵路局徐州I 工務(wù)段
乏全盤考慮． 不能夠根據(jù)結(jié)合部的風(fēng)險
程度、生產(chǎn)作業(yè)過程和內(nèi)部管理的每一
個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估， 劃分等級， 建立和
完善以自查自糾為主的監(jiān)控、反饋、自我
調(diào)整機(jī)制， 大多數(shù)只能被動的接受內(nèi)部
或外部變化帶來的風(fēng)險。
1 ．2 缺乏有效的風(fēng)險防范措施
風(fēng)險防范體系不健全． 盡管建立了
內(nèi)部風(fēng)險控制手冊、管理崗位風(fēng)險提示
卡和相關(guān)的管理考核辦法． 還存在部分
風(fēng)險防范措施空白． 還處于出現(xiàn)一個問
題解決一個問題的事后被動彌補(bǔ)狀態(tài)。
如外委項目專用線代維修的洽談監(jiān)督防
范措施缺失， 導(dǎo)致了貪腐案件；某些預(yù)案
措施照抄照搬， 空洞無物， 不聯(lián)系實(shí)際針
對問題， 形式上齊全， 實(shí)則有效性不強(qiáng)，
導(dǎo)致安全隱患長存； 有些則是規(guī)章制度
不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范． 管理職責(zé)不明確． 形成
結(jié)合部管理風(fēng)險； 還有的則表現(xiàn)在深層
次的管理上． 如職r 隊伍老齡化問題突
出， 主要T 種平均年齡4 6 歲． 3 ～ 4 年后
職工隊伍就會出現(xiàn)斷層， 如不及時遏制，
其隱患將難以逆轉(zhuǎn)；還有債權(quán)債務(wù)問題，
我段歷史債務(wù)達(dá)1 ． 1 5 億元， 還有部分長
期債權(quán)難以清償． 形成壞賬呆賬． 長此以
往法律風(fēng)險將極為嚴(yán)重。
1 ． 3 內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。缺乏對內(nèi)
部控制狀況定期進(jìn)行有效評價的機(jī)制
部分干部職丁對落實(shí)內(nèi)控制度思想
抵觸． 流于形式， 有的蹣跚學(xué)步虛擬執(zhí)
行，遇到敏感問題主觀上總是繞道走． 強(qiáng)
調(diào)客觀． 欺上瞞下． 致使發(fā)生腐敗窩案．
凸顯內(nèi)部經(jīng)營管理不善、控制機(jī)制失靈；
內(nèi)控制度執(zhí)行情況評價重結(jié)果輕過程的
現(xiàn)象普遍存在， 忽視了內(nèi)部管理的過程
控制， 對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的評價
方式單一不切實(shí)際， 缺乏綜合性評價． 使
得有效性評價的質(zhì)量大打折扣。
2 解決工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制風(fēng)險管理存在
問題的對策
意識是行為的先導(dǎo)， 為破除管理“ 頑
疾”
， 必須增強(qiáng)風(fēng)險防范意識， 通過對風(fēng)
險因素的有效控制． 進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)控制
度的落實(shí)， 最大限度地減少或消除風(fēng)險。
2 ． 1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化意識教育。提高
全員主動落實(shí)內(nèi)控制度的自覺性
1 ：務(wù)系統(tǒng)職T 文化水平較低， 思想
觀念落后， 推行風(fēng)險管理， 前提是增強(qiáng)風(fēng)
險意識。文化的力量對意識的作用是巨
大的。要通過加強(qiáng)文化建設(shè)營造廣大干
部職1 ：的共同價值觀， 讓“ 嚴(yán)格內(nèi)部控
制、推行風(fēng)險管理” 成為廣大干部職lT 的
自覺行動。
一是利用大宣講、專題講座等
形式廣泛開展風(fēng)險意識教育， 把風(fēng)險意
識根植于職丁思想深處． 貫穿到安全生
產(chǎn)的全過程， 增強(qiáng)干部職1 =的內(nèi)在動力。
二是根據(jù)T 務(wù)特點(diǎn)． 細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、
丁作流程， 完善各項管理規(guī)章制度， 形成
規(guī)范和同化職r 行為的管理機(jī)制和防范
體系。從。
r 作要求上落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)， 通過立功
競賽、案例警永宣傳、選樹先進(jìn)典型等．
正面激勵， 示范引導(dǎo)． 不斷激發(fā)干部職工
的工作熱情和干勁。i 是進(jìn)一步完善《職
工崗位作業(yè)指導(dǎo)書》《干部管理1 二作標(biāo)
準(zhǔn)》等進(jìn)一步理清科室、車間、班組的職
責(zé)、作用、權(quán)限． 切實(shí)落實(shí)內(nèi)部控制， 實(shí)現(xiàn)
職工按標(biāo)作業(yè)、干部按規(guī)履責(zé)． 組織、督
導(dǎo)、推進(jìn)內(nèi)控制度的落實(shí)， 以保障風(fēng)險管
理的順利實(shí)施。
萬方數(shù)據(jù)
工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理存在問題分析及對策 97
2．2建立內(nèi)部控制風(fēng)險測評系統(tǒng)，強(qiáng)化
風(fēng)險識別和研判
風(fēng)險測評即風(fēng)險識別和評估，就是
對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀
存在的各種風(fēng)險進(jìn)行全面的、連續(xù)的識
別和歸類。
(1)加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)，重視內(nèi)部
控制風(fēng)險管理的實(shí)施。風(fēng)險管理作為一
種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，風(fēng)險的識別、估
計、評價、決策、監(jiān)控等過程都離不開專
業(yè)人員的指導(dǎo)。必須注重專業(yè)管理人員
的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上要不
惜代價，努力造就一支高素質(zhì)的風(fēng)險管
理人才隊伍，克服木桶理論的短板效應(yīng)。
(2)風(fēng)險識別研判，做好風(fēng)險因素的
排查和梳理。在已經(jīng)梳理項點(diǎn)措施的基
礎(chǔ)上，圍繞管理、設(shè)備、人員、環(huán)境針對既
有的高鐵、普鐵線橋養(yǎng)護(hù)維修、大中修施
工管理、人事、勞資、財務(wù)、材料控制管
理、外委項目管理等業(yè)務(wù)管理流程對本
單位整體按照四大風(fēng)險類別進(jìn)行風(fēng)險測
評，梳理風(fēng)險事項，并結(jié)合崗位或工作環(huán)
節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估，緊抓資產(chǎn)、人員是企業(yè)
運(yùn)行的載體這一客觀現(xiàn)狀，通過對風(fēng)險
指標(biāo)分析如設(shè)備安全性、資產(chǎn)流動性、經(jīng)
營盈利性等確定管理環(huán)節(jié)風(fēng)險發(fā)生概
率，進(jìn)而采取相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。
2．3建立風(fēng)險控制系統(tǒng)。強(qiáng)化風(fēng)險的應(yīng)
急處置和過程控制。
風(fēng)險控制就是對不能接受的傷害和
損失采取預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危
害的目的。要從規(guī)章制度控制、現(xiàn)場作業(yè)
控制和專業(yè)管理控制等方面入手，確保
實(shí)施效果。
(1)建立決策風(fēng)險控制系統(tǒng)。工務(wù)乃
成本支出大戶，要完善非法人授權(quán)為核
心的授權(quán)分責(zé)制度，加強(qiáng)決策的集中性、
統(tǒng)一性和權(quán)威性，實(shí)行與個人責(zé)任密切
聯(lián)系的集體決策制度，防止個人獨(dú)斷專
行；建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)崗位如維
修、大中修、道口專用線、涉外經(jīng)營等崗
位的定期輪換制度，防止不良管理行為
的長期固化，保持決策體系的新鮮和活
力。
(2)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險控制系統(tǒng)。一
是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。要
在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上
健全綜合分析平臺，完善涵蓋風(fēng)險管理
基本流程和內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理
信息系統(tǒng)，確保各層級能夠及時全面掌
握生產(chǎn)過程中本部門、本崗位的風(fēng)險控
制點(diǎn)。按照設(shè)備質(zhì)量、職工作業(yè)和崗位管
理標(biāo)準(zhǔn)，分層次制定控制風(fēng)險和消除風(fēng)
險的措施，突出現(xiàn)場作業(yè)“班前預(yù)想、班
中執(zhí)標(biāo)、班后總結(jié)”，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的
有效控制。二是針對工務(wù)點(diǎn)多、線長、面
廣的特點(diǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作為
實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險全過程控制的重要手段，
廣泛開展設(shè)備、人員、管理、環(huán)境達(dá)標(biāo)創(chuàng)
建活動，實(shí)行專業(yè)管理控制，制定有針對
性的預(yù)案并加大預(yù)案演練力度，提高應(yīng)
急處置能力、集中排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患、跟
蹤整改減少或避免不安全的行為。三是
加強(qiáng)關(guān)鍵項點(diǎn)的過程控制。要緊緊圍繞
工務(wù)重點(diǎn)施工行車、人身、道口、汽電車、
公鐵并行樁、橋梁防撞架等安全風(fēng)險控
制重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研制判斷標(biāo)準(zhǔn)并抓好
日常監(jiān)控，定期分析關(guān)鍵項點(diǎn)存在的風(fēng)
險，制定整治計劃、明確整治重點(diǎn)和責(zé)任
人，按期推進(jìn)，確保實(shí)施效果。尤其要強(qiáng)
化高鐵安全風(fēng)險和客車安全風(fēng)險的過程
控制，確保安全萬無一失。
(3)建立經(jīng)營管理控制系統(tǒng)，防止廉
政風(fēng)險。經(jīng)營管理風(fēng)險關(guān)鍵是在過程控
制上。首先在單位內(nèi)部形成以專家評審
委員會為核心的業(yè)務(wù)管理體制，創(chuàng)新業(yè)
務(wù)咨詢和評審，制定工程招議標(biāo)、物資競
價采購、工程項目委外管理、審價結(jié)算管
理等操作流程，規(guī)范運(yùn)作，杜絕各個環(huán)節(jié)
的個人行為，提高經(jīng)營水平。其次要實(shí)行
嚴(yán)格的權(quán)責(zé)發(fā)生、收支審批、大額聯(lián)簽制
度，規(guī)范財務(wù)核算口徑和收支行為，防止
“賬外賬”的存在。為避免呆賬壞賬產(chǎn)生
以及不必要的法律糾紛，要定期做好債
權(quán)債務(wù)確認(rèn)，形成定期清償機(jī)制。再就是
要嚴(yán)格監(jiān)控經(jīng)營行為，充分發(fā)揮紀(jì)檢及
督辦人員作用，參與工程的驗收、物資的
采購、招議標(biāo)等，確保防范經(jīng)營風(fēng)險，杜
絕不廉潔行為。
2．4不斷加強(qiáng)風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)，從源
頭上化解和降低風(fēng)險
識別、評價和控制是風(fēng)險管理過程
中不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)
系，又相互作用。識別和評價是基礎(chǔ)，控
制是核心，風(fēng)險與人的行為、物的狀態(tài)、
工作環(huán)境和管理上的缺陷息息相關(guān)，為
此要不斷加強(qiáng)風(fēng)險管理基礎(chǔ)建設(shè)，從源
頭上化解和降低風(fēng)險。
(1)強(qiáng)化管理基礎(chǔ)。對各項管理制
度、辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善，把風(fēng)險管理的理
念、要求和措施融入到既有的安全管理
體系中，有效提升管理水平。按照逐級負(fù)
責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的要求把安全生
產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各科室、車間、班組每一個
崗位、每一名干部職工。同時按照逐級負(fù)
責(zé)的原則落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片、中層包車間、一
般干部包班組，消滅管理斷層，實(shí)現(xiàn)安全
壓力的有效傳遞。
(2)強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化科
室、車間和自控型班組為抓手，以創(chuàng)建集
“計劃、生產(chǎn)、調(diào)度、指揮”為一體的標(biāo)準(zhǔn)
化調(diào)度科為龍頭，組織業(yè)務(wù)科室專業(yè)工
程師、車間技術(shù)骨干對各項作業(yè)管理制
度、崗位責(zé)任制、作業(yè)流程和機(jī)械設(shè)備操
作規(guī)程等進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)設(shè)備日常管理
標(biāo)準(zhǔn)化。將各項設(shè)備使用管理責(zé)任落實(shí)
到崗位、人員，加強(qiáng)線橋及機(jī)械設(shè)備的日
常養(yǎng)修，確保設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定可靠。
(3)強(qiáng)化人員基礎(chǔ)。首先要加大對主
要行車工種人員的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮
培訓(xùn)基地作用，同時加強(qiáng)對職工應(yīng)對風(fēng)
險技能的培訓(xùn)，開展實(shí)作技能演練，提高
應(yīng)對非正常情況的業(yè)務(wù)技能，使之能有
效處置和消化風(fēng)險。堅持“走出去、請進(jìn)
來”，到兄弟單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗，請有關(guān)的專
家教授學(xué)者到段傳授專業(yè)知識，不斷提
高干部職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。充分發(fā)揮
專業(yè)技術(shù)干部在技術(shù)管理、檢查監(jiān)督、安
全關(guān)鍵控制上的主導(dǎo)作用，圍繞專業(yè)難
題，開展技術(shù)攻關(guān)，使專業(yè)技術(shù)人員在攻
關(guān)中鍛煉增長才干。必要時適當(dāng)提高工
資福利待遇，建立激勵機(jī)制，以平衡顯性
人工成本、怠工成本與機(jī)會成本的關(guān)系，
吸引留住技術(shù)人才。
(4)強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)。(下轉(zhuǎn)第72頁)
萬方數(shù)據(jù)
72 繁忙鐵路干線下穿立交橋工程在營業(yè)線施工中的方案優(yōu)化
各50 m的線路軌面標(biāo)高、路基沉降，影響范圍內(nèi)的既有橋墩
和框構(gòu)沉降的沉降和位移，以及水位變化等，防止施工、降水
等引起的設(shè)備變化和安全風(fēng)險。派專職監(jiān)護(hù)人員執(zhí)行輪班檢
查制并記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時處置。
4優(yōu)化方案后效益和施工效果
優(yōu)化方案后效益和施工效果見表1。
表1 優(yōu)化方案前后主要工程量、造價對比表
序 設(shè)計方案 優(yōu)化造價
號 項目名稱 單位 單價 造價 單價
數(shù)量 (元) (元) 數(shù)量 (元) 造價(元)
l D24便粱使用 孔 56 l6090 6 90l074 33 l6o906 53o99O
2 1 0支護(hù)樁 0 l443 0 1430 1443 2063490
3 由1．2支護(hù)樁 l60 l495 239200 0 1495 0
4 0 6旋噴樁 1om3 480 37l3 67 1782562 180 37l3 67 66846l
5 便粱支墩 m] 869 7 660 574002 568 7 660 375342
6 框構(gòu)頂程 304 84 45124 1375560 224 4512 4 10l0778
7 型鋼 0 4500 0 6 4500 27000
8 線路巡養(yǎng)護(hù)防 人工 6O00 47 00 282Oo0 3ooo 47．00 14l000
9 應(yīng)力放散 次 5 8O00 4O0o0 2 8000 16000
l0 更換I級道碴 m3 1000 200 200000 420 200 84000
ll 挖、運(yùn)土方 10m3 1200 l44 57 173484 0 144 57 0
l2 回填土 10rn3 l200 l80 95 2l7l40 0 l80 95 0
合計 578502l 4776060
優(yōu)化方案后工程直接造價比原設(shè)計降低約101萬元，而
間接經(jīng)濟(jì)效益更是明顯，如減少了鐵路運(yùn)輸損失等。四個框
構(gòu)頂進(jìn)工期僅僅為時一個月，累計頂程224 m，平面及高程偏
差均控制在±5 cm內(nèi)，優(yōu)質(zhì)高效地完成營業(yè)線施工任務(wù)，達(dá)到
了“盡量減少施工對行車運(yùn)營的干擾，降低施T中各種安全
風(fēng)險”方案優(yōu)化的目的。
5結(jié)束語
阜陽市北三環(huán)下穿京九鐵路立交工程按照優(yōu)化方案圓
滿地完成了框構(gòu)頂進(jìn)、電化遷改、線路恢復(fù)等營業(yè)線施工任
務(wù)，在安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面都產(chǎn)生了良好的效果，該工程
為繁忙鐵路干線下穿立交橋工程施工提供了良好的借鑒。在
京九線這樣繁忙鐵路干線上施工，如何盡量減小施工對行車
的干擾，進(jìn)行合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的方案設(shè)計與優(yōu)化是我們進(jìn)行
營業(yè)線施工的工作重點(diǎn)，相信本工程能為類似的工程提供參
考
責(zé)任編輯：宋飛
來稿時間：2012—10—24
(上接第97頁)以工務(wù)系統(tǒng)“三線四小”
建設(shè)為契機(jī)，努力改善職工生產(chǎn)生活條
件，激發(fā)職工主人翁工作熱情。堅持“用
職工身邊典型帶動身邊職工” 的指導(dǎo)思
想，廣泛開展標(biāo)桿車間、班組、安全生產(chǎn)
標(biāo)兵、技術(shù)能手、優(yōu)秀黨、團(tuán)員以及廉潔
標(biāo)兵等評選活動，以利傳、幫、帶。每年為
職工進(jìn)行健康體檢、修養(yǎng)，組織先進(jìn)、標(biāo)
兵療養(yǎng)旅游等，營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)
境，增強(qiáng)職工投身內(nèi)部管理的自覺性。
2．5建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制評價考核
體系
提高內(nèi)部控制風(fēng)險管理的效能，必
須采取量化考核、定期考核評價嚴(yán)格責(zé)
任追究。根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)營管理等指標(biāo)
完成情況要強(qiáng)化科室、車間、班組考核，
按照規(guī)定兌現(xiàn)獎懲；突出崗位考核，按照
考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎勵；按照深入現(xiàn)場
量化指標(biāo)強(qiáng)化對專業(yè)管理干部考核，嚴(yán)
格按照“有為才有位”的管理理念突出考
核結(jié)果的運(yùn)用，為選人用人提供科學(xué)依
據(jù)，暢通“干部能上能下、T人能進(jìn)能出”
的渠道，促進(jìn)段整體工作的提升。
3結(jié)束語
落實(shí)內(nèi)部控制強(qiáng)化風(fēng)險管理的立足
點(diǎn)在于抓小防大強(qiáng)化問題的跟蹤整改，
切入點(diǎn)在于深入現(xiàn)場強(qiáng)化動態(tài)分析和過
程控制，落腳點(diǎn)在于倒查管理漏洞強(qiáng)化
源頭治理，根本點(diǎn)在于強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)素
質(zhì)提升風(fēng)險控制能力。只有建立完善的
內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)行管理創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)
安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定。
責(zé)任編輯：許耀元

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