各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2025年第20次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2025年12月26日

煤礦重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零辦法

第一章總則

第一條? 為強(qiáng)化煤礦重大事故隱患排查治理工作，壓實(shí)排查治理”一件事“全鏈條各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》硬落實(shí)，推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定本 辦法。

第二條? 本辦法中的煤礦重大事故隱患是指《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》所列情形。

本辦法適用于煤礦開展重大事故隱患自查自改和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展涉及重大事故隱患的行政檢查執(zhí)法、舉報(bào)核查、掛牌督辦、整改復(fù)查等工作。

第三條? 煤礦重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)確辨識(shí)、依規(guī)認(rèn)定、鼓勵(lì)自查、糾治并舉、全量匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、閉環(huán)管理，確保重大事故隱患排查治理到位。

第四條?? 煤礦重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零范圍包括：

（一）煤礦、煤礦企業(yè)自查報(bào)告的重大事故隱患；

（二）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；

（三）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；

（四）舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的重大事故隱患；

（五）其他途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。

第二章企業(yè)自查

第五條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立完善重大事故隱患排查治理制度，每月至少開展一次覆蓋全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的重大事故隱患排查治理，每季度形成書面報(bào)告經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)送上級(jí)煤礦企業(yè)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦重大事故隱患排查治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第六條 煤礦主要負(fù)責(zé)人是煤礦重大事故隱患排查治理第一責(zé)任人，對(duì)本單位重大事故隱患排查治理工作全面負(fù)貴，組織建立并落實(shí)重大事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和重大事故隱患排查治理內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決重大事故隱患排查治理中存在的問題，組織開展本單位重大事故隱患排查治理工作，及時(shí)消除重大事故隱患。

第七條? 煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和本單

位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況編制重大事故隱患排查清單，明確排查范 圍、對(duì)象、內(nèi)容、依據(jù)、方法、貴任部門和貴任人等事項(xiàng)，及時(shí)開展重大事故隱患排查。

第八條 對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的且不能立即消除的重大事故隱患， 煤礦應(yīng)當(dāng)立即主動(dòng)停止受影響區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)，并在自該隱患發(fā)現(xiàn) 之日起7個(gè)工作日內(nèi)，書面向上級(jí)煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告重大事故隱患的現(xiàn)狀、原因和巳采取的現(xiàn)場處置措施等 相關(guān)情況，同步通過國家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)上報(bào)。對(duì)于 自查發(fā)現(xiàn)且采取措施能夠立即消除的重大事故隱患，煤礦應(yīng)當(dāng)及 時(shí)向上級(jí)煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告，同步通過國家 礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)上報(bào)。

第九條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患線索，并根據(jù)報(bào)告核實(shí)的情況實(shí)施相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章? 行政檢查執(zhí)法

第十條? 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)煤礦在行政檢查執(zhí)法前通過國家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)主動(dòng)報(bào)告自查發(fā)現(xiàn)并制定整改 方案、采取有效措施、主動(dòng)停止受威脅區(qū)域作業(yè)的重大事故隱患和指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的非蓄意造假類重大事故隱患，可依法不予處罰； 對(duì)煤礦報(bào)告后未按方案整改或者超期未完成、反復(fù)自查發(fā)現(xiàn)同類 重大事故隱患的，依法予以處罰。

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零情況納入檢查范圍，對(duì)自查自改走過場、上報(bào)隱患不規(guī)范、整改落實(shí)不到位的予以糾正并依法處理處罰。對(duì)自查報(bào)告重大事故隱患造假、系統(tǒng)性重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)的及時(shí)核實(shí)并依法處置。

第十一條? 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過礦井人員位置及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)，瓦斯涌出量、涌水量變化，民用爆炸物品使用地點(diǎn)等進(jìn)行逐因素分析比對(duì)，深挖細(xì)究隱蔽工作面作業(yè)、建設(shè)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn) 包等違法違規(guī)行為。

第十二條? 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)行政檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，依照《中華人民共和國安全 生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)實(shí)施處理處罰，深挖違法 行為背后的失職失責(zé)問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第十三條?? 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰調(diào)查” 原則，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查處理，形成重大事故隱患調(diào)查處理 報(bào)告。調(diào)查處理報(bào)告要查明重大事故隱患產(chǎn)生的經(jīng)過及原因，認(rèn) 定造成重大事故隱患的責(zé)任，明確整改措施，提出對(duì)貴任單位、責(zé)任人的處理處罰建議。

煤礦自查發(fā)現(xiàn)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，煤礦應(yīng)當(dāng)自行組織調(diào)查處理，重大事故隱患調(diào)查處理 結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告。

對(duì)重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、舉報(bào)查實(shí)的煤礦，要追 究實(shí)際控制人責(zé)任，有上級(jí)煤礦企業(yè)的，要嚴(yán)肅倒查上級(jí)煤礦企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

重大事故隱患調(diào)查處理報(bào)告應(yīng)當(dāng)在調(diào)查啟動(dòng)之日起20個(gè)工 作日內(nèi)提交，特殊情況下可延長10個(gè)工作日。

第十四條??? 重大事故隱患調(diào)查處理報(bào)告經(jīng)牽頭組織調(diào)查的單位（部門）批準(zhǔn)同意后，相關(guān)單位（部門）要依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán) 限和程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位（部門）和責(zé)任人實(shí)施處理處罰和問責(zé)。

第四章舉報(bào)核查

第十五條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要完善重大事故隱患舉報(bào)核查機(jī)制，及時(shí)受理并按程序組織開展核查。

第十六條?? 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)舉報(bào)核查屬實(shí)的重大事故隱患要按照“誰受理、誰獎(jiǎng)勵(lì)“和“誰舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)誰"的原則落實(shí)舉 報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第十七條??? 重大事故隱患舉報(bào)核查要嚴(yán)格落實(shí)“誰核查、誰答字、誰負(fù)責(zé)“，對(duì)核查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理， 并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)舉報(bào)核查屬實(shí)的重大事故隱患要依法 ?從重處罰，并從嚴(yán)開展重大事故隱患調(diào)查處理。

第十八條?? 對(duì)重大事故隱患舉報(bào)的核查，核查報(bào)告要經(jīng)核查部門分管負(fù)責(zé)人審核。

第五章全量匯總

第十九條 煤礦應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過國家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)報(bào)告自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對(duì)不符合《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》情形的予以退回。

第二十條??? 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時(shí)將指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)、 舉報(bào)核查屬實(shí)或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患上傳至國家礦山 ?安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，與企業(yè)自查、行政檢查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大事 故隱患全量匯總，并督促煤礦及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)重大事故隱患整改進(jìn) ?度，形成煤礦重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，通過“一張表“全面顯示煤礦重大事故隱患數(shù)量、類別、整改進(jìn)度和督辦單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦重大事 故隱患的“全鏈條“閉環(huán)管理。

第二十一條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要定期結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析研判對(duì)煤礦重大事故隱患數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，掌握煤礦安全生產(chǎn)的突出風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

第六章跟蹤督辦

第二十二條 煤礦安全監(jiān)管部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，明確納入督辦的重大事故隱患情形，形成重大事故隱患督辦臺(tái)賬，督促煤礦明確整改措施和時(shí)限、動(dòng)態(tài)更新重大事故隱患的整改情況和整改進(jìn)度、定期報(bào)送煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。對(duì)存在可能造成重特大事故或者重大社會(huì)影響、整改技術(shù)難度大等情形的重大事故隱患，要實(shí)行掛牌督辦。

國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局（以下簡稱省級(jí)局）發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患責(zé)令停產(chǎn)整頓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送煤礦安全監(jiān)管部門依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行跟蹤督辦。

第二十三條? 煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦在井口等醒目位置對(duì)重大事故隱患進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重大事故隱患的存在場所、主要內(nèi)容、治理措施、治理目標(biāo)和任務(wù)、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理資金和責(zé)任人等。

第七章整改銷號(hào)

第二十四條? 煤礦應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除重大事故隱患，在重大事故隱患消除前應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取必要的緊急處置措施，確保其處于可控狀態(tài)。對(duì)不能立即消除的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并實(shí)施重大事故隱患治理方案，在治理方案確定的期限內(nèi)消除；重大事 故隱患消除后，煤礦應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。煤礦對(duì)重大事故隱患整改存在困難的，可以向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門申請(qǐng)幫扶。

重大事故隱患治理完成后，煤礦應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告排查治理情況。

第二十五條 煤礦自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患自行停產(chǎn)停建的， 按規(guī)定自行或者由煤礦安全監(jiān)管部門組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合 格后及時(shí)銷號(hào)。煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)納入督辦臺(tái)賬的重大事故隱 患開展現(xiàn)場復(fù)查，復(fù)查合格后可予以銷號(hào)。

第二十六條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照“誰檢查，誰復(fù)查” 原則對(duì)重大事故隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的予以銷號(hào)。 因存在重大事故隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門 復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格，經(jīng)本部門主要負(fù)貴人簽字，并經(jīng)所在地省級(jí)局審核同意，報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)并予以銷號(hào)。省級(jí)局對(duì)行政檢查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患復(fù)查認(rèn)定整改不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦繼續(xù)停產(chǎn)整頓，重新履行銷號(hào)程序。

第八章附則

第二十七條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零情況納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，對(duì)跟蹤整改不力導(dǎo)致重大事故隱患長期存在或者發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十八條 對(duì)煤礦重大事故隱患整改進(jìn)度慢、效果差的，驗(yàn)收違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，省級(jí)局應(yīng)當(dāng)提出監(jiān) 察建議，組織通報(bào)約談，并建議地方人民政府嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二十九條? 本辦法自公布之日起施行，由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。