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如何界定措施費(fèi)與水土保持臨時(shí)措施

文檔作者：唐恒文檔來源：貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2026年01月23日
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2013年第7期
(第41卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
NO．7．2013
(T0tal No．41)
文章編號(hào)：1007—7596(2013)07-0181-03
如何界定措施費(fèi)與水土保持臨時(shí)措施
唐 恒
(貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴陽550002)
摘要：水土保持是我國一項(xiàng)基本國策，各級(jí)政府對(duì)水土保持工作十分重視。國家先后出臺(tái)了
數(shù)個(gè)關(guān)于水土保持工作的法規(guī)，但在實(shí)施中有的界定不盡達(dá)意，完成情況較差。為此，
分析了措施費(fèi)與水土保持臨時(shí)措施定義、描述，并結(jié)合實(shí)例解決建設(shè)工程實(shí)施過程中
如何區(qū)分、界定措施費(fèi)與水土保持臨時(shí)措施的實(shí)施責(zé)任承包者。
關(guān)鍵詞：水土保持；措施費(fèi)；臨時(shí)措施；定額計(jì)價(jià)；清單計(jì)價(jià)；實(shí)施對(duì)象；范圍
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
O 概述
我國對(duì)水土保持工作十分重視，各級(jí)政府先后
出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大
力推行水土保持工作的指示》、《中華人民共和國水
土保持暫行綱要》、《關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工
作的決定》和《水土保持工作條例》等文件，并先后成
立黃河中游水土保持委員會(huì)及水土保持委員會(huì)。
1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常
務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過的《中華人民共和國水
土保持法》? ，并于2010年12月25日，十一屆全國
人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了修訂，該法于
2011年3月1日起公布施行。
這標(biāo)志著我國依法防治水土流失進(jìn)入了新的歷
史階段，是我國水土保持事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)新里程
碑，有力推動(dòng)了我國水土保持事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展，
也正是由于水土保持工作發(fā)展日益加快，其在實(shí)施
過程中與其他建設(shè)內(nèi)容相互交叉，不易理清，問題也
逐漸顯現(xiàn)。
1 工程實(shí)施過程中存在的一些問題
主要包括2個(gè)方面：
1．1 工程建設(shè)實(shí)施階段主要問題
隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，水土流失問題
凸顯，水土保持工作正逐漸受到重視，但由于水土保
持工作面廣、內(nèi)容雜，很多工作是對(duì)主體建設(shè)實(shí)施工
程的一些措施、要求。故其實(shí)施起來，效果也較差，
水土流失防治措施工程措施和植物措施一般比較具
體，實(shí)施地點(diǎn)也比較明確，在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施完
成較好，而水土保持臨時(shí)措施則普遍完成情況較差，
很多業(yè)主、施工單位，包括部分監(jiān)理單位對(duì)措施費(fèi)和
水土保持的臨時(shí)措施兩者區(qū)別不甚了解，經(jīng)常將兩
者混淆，對(duì)兩者的實(shí)施范圍，防治對(duì)象、界限不清，出
現(xiàn)水土流失責(zé)任時(shí)就容易造成相互推諉。
特別有些將主體施工與水土保持工程分開招標(biāo)
的建設(shè)項(xiàng)目，由于中標(biāo)單位很多時(shí)候并不是一家，這
部分措施究竟該由誰來實(shí)施，更是容易引起爭議，造
成不必要的糾紛，影響工程建設(shè)總工期。
1．2 工程實(shí)例
貴州省某水庫加高擴(kuò)建工程是對(duì)原水庫進(jìn)行加
高擴(kuò)建，擴(kuò)建工程包括水庫大壩進(jìn)行加高擴(kuò)建，取水
口設(shè)施進(jìn)行改造，增加連通隧洞，重建渠首電站廠
房、外墻，加高擴(kuò)建部分的主要任務(wù)是向縣城供水。
[收稿日期]2013—02—25
[作者簡介]唐恒(1984一)，男，貴州銅仁人，工程師，從事水土保持、工程造價(jià)工作。
一181 —
2013年第7期
(第4l卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No．7．2013
(Total No．41)
相關(guān)部門為體現(xiàn)對(duì)環(huán)保工作的重視，同時(shí)也是
為了環(huán)保、水土保持更好的實(shí)施，通過項(xiàng)目的環(huán)保、
水土保持專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)批復(fù)的分標(biāo)方案為3
個(gè)標(biāo)段，即土建標(biāo)、設(shè)備安裝標(biāo)和環(huán)保、水保標(biāo)。業(yè)
主在實(shí)施時(shí)，按照既定的分標(biāo)方案，先后進(jìn)行3個(gè)標(biāo)
段的招標(biāo)，土建和環(huán)保、水保標(biāo)分別由甲、乙兩家單
位中標(biāo)。
實(shí)施工程中，甲 位在實(shí)施高陡邊坡開挖時(shí)，作
業(yè)面下方未采取任何防護(hù)措施、任由開挖產(chǎn)生的棄
渣、爆破松動(dòng)的巖石往下方滑落。各區(qū)開挖產(chǎn)生的
棄渣在未采取任何防護(hù)條件下，隨意永久堆放在場
區(qū)內(nèi)。在監(jiān)理人員對(duì)其施工行為提出整改意見、并
準(zhǔn)備進(jìn)行處罰時(shí)，甲單位負(fù)責(zé)人給出的回復(fù)是：這部
分內(nèi)容不是其工作范圍，應(yīng)由環(huán)保、水保標(biāo)中標(biāo)單位
負(fù)責(zé)實(shí)施。乙單位則認(rèn)為，施工過程中，高陡邊坡的
防護(hù)應(yīng)該為甲單位施工過程中最基本的要求，不認(rèn)
可甲單位的意見，各方爭執(zhí)不斷，誰也不愿為此
負(fù)責(zé)。
這起建設(shè)工程中的典型案例，其最主要起因也
即在于沒有界定好主體土建工程和水土保持工程的
范圍，不能很好的分清措施費(fèi)及水土保持I臨時(shí)措施
各自的實(shí)施對(duì)象、范圍及內(nèi)容。
為更好的解決這一問題，理清兩者的區(qū)別和聯(lián)
系、為工程建設(shè)做出公正的調(diào)解，使工程建設(shè)得以順
利、有序的實(shí)施，就必須了解在工程造價(jià)中措施費(fèi)及
水土保持臨時(shí)措施兩者各自的準(zhǔn)確定義、實(shí)施對(duì)象、
范圍。
2 措施費(fèi)
措施費(fèi)主要包括定額計(jì)價(jià)下的措施費(fèi)和工程量
清單計(jì)價(jià)下的措施費(fèi)2個(gè)部分：
2．1 定額計(jì)價(jià)下的措施費(fèi)
根據(jù)建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目
組成》的通知”(建標(biāo)[2003]206號(hào))，我國現(xiàn)行建筑
安裝費(fèi)用主要由4部分組成：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤
及稅金，其中直接費(fèi)包括直接工程費(fèi)和措施費(fèi) ，其
具體構(gòu)成見圖1。
建設(shè)工程的措施費(fèi)是指實(shí)際施工過程中必須發(fā)
生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境
一1 82 一
保護(hù)等方面的非實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。所謂非實(shí)體性項(xiàng)
目，是指起費(fèi)用的發(fā)生和金額大小與使用時(shí)間、施工
方法或者兩個(gè)以上工序相關(guān)，并且不形成最終的實(shí)
體工程，如安全防護(hù)、文明施工、臨時(shí)設(shè)施、大型機(jī)械
設(shè)備進(jìn)出場及安拆等。措施費(fèi)項(xiàng)目的組成需考慮多
種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)
境安全等因素。
建筑安裝工程費(fèi)
直接費(fèi){嘉 主程費(fèi)
間接費(fèi){ 管理費(fèi)
利潤
稅金
圖1 建筑安裝工程費(fèi)構(gòu)成圖
結(jié)合《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及
使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號(hào))、《建筑安裝工
程費(fèi)用項(xiàng)目組成》及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)
范》(GB50500-2008)等相關(guān)規(guī)定：措施費(fèi)主要由安
全防護(hù)、文明施工，夜間施工增加費(fèi)，冬雨季施工增
加費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)，施工降水、排
水費(fèi)，設(shè)施建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)，已完工程保護(hù)
費(fèi)及專業(yè)項(xiàng)目等10項(xiàng)組成口 。
2．2 工程量清單計(jì)價(jià)下的措施費(fèi)
我國自2003年在全國范圍內(nèi)開始逐步推廣建
設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)法，至2008年推出新版建設(shè)工程
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，標(biāo)志著我國工程量清單計(jì)價(jià)
方法的應(yīng)用逐漸完善。
全部使用國有資金(含國家融資資金)投資或國
有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)
方式確定工程造價(jià)，其計(jì)價(jià)活動(dòng)過程涵蓋施工招標(biāo)、
合同管理以及竣工交付全過程，主要包括：工程量清
單的編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款
的確定、竣工結(jié)算的辦理以及施工過程中的工程計(jì)
量、價(jià)款支付及計(jì)價(jià)爭議處理等活動(dòng) J。
工程量清單計(jì)價(jià)下工程總造價(jià)包括：① 分部分
項(xiàng)工程費(fèi)；②措施項(xiàng)目費(fèi)；③其他項(xiàng)目費(fèi)；④規(guī)費(fèi)；⑤
稅金項(xiàng)目清單。
措施項(xiàng)目費(fèi)中可計(jì)算量的應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)
(典型的措施如混凝土模板及支架)、綜合單價(jià)類似
唐恒：如何界定措施費(fèi)與水土保持臨時(shí)措施 第7期
與定額下的建筑安裝費(fèi)，所不同的是它不包括措施 條件下，隨意永久堆放在場區(qū)內(nèi)”。這一事件中，如
費(fèi)，綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)+管
理費(fèi)+利潤+風(fēng)險(xiǎn)；不可計(jì)算工程量的則以“項(xiàng)”為
計(jì)量單位，按項(xiàng)計(jì)價(jià) 。
此時(shí)與定額下措施費(fèi)完全相同，也即由安全防
護(hù)、文明施工，夜間施工增加費(fèi)，冬雨季施工增加費(fèi)、
大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)，施工降水、排水費(fèi)，
設(shè)施建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)，已完工程及設(shè)備保
護(hù)費(fèi)及專業(yè)項(xiàng)目等十項(xiàng)組成。
3 水土保持臨時(shí)措施
水土流失防治措旋一般可分為工程措施、植物
措施和臨時(shí)措施3大類。
3．1 工程措施
工程措施主要有擋渣(土)墻工程、坡面防護(hù)工
程和截排水工程等。
3．2 植物措施
植物措施主要有喬灌木、撒播草籽和栽植草
皮等。
3．3 臨時(shí)措施
臨時(shí)措施主要有臨時(shí)排水溝、臨時(shí)土袋攔擋及
沉砂池等 。
特別說明的是臨時(shí)措施多屬于工程措施，只是
保存時(shí)間短，施工結(jié)束后地面不再保留該類措施，從
《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》看，其屬于建筑安裝
工程費(fèi)，也即由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金4個(gè)部
分組成。
4 界定、分割措施費(fèi)與水土保持臨時(shí)措施
在對(duì)造價(jià)中措施費(fèi)及水土保持臨時(shí)措施兩者各
自的定義、實(shí)施對(duì)象、范圍有一定了解后，對(duì)處理前
文案例中提到的工程建設(shè)糾紛的處理，就相對(duì)容易
一些，在“甲單位在實(shí)施高陡邊坡開挖時(shí)，作業(yè)面下
方未采取任何防護(hù)措施、任由開挖產(chǎn)生的棄渣、爆破
松動(dòng)的巖石往下方滑落”，這一事件中，高陡邊坡開
挖，因?yàn)樯婕暗桨踩珕栴}，其下方需采取必要的安全
防護(hù)措施，這部分屬于措施費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，為建筑安
裝單價(jià)的組成部分，而不是水土保持的相關(guān)內(nèi)容，故
其理應(yīng)由主體土建甲單位負(fù)責(zé)實(shí)施。
針對(duì)“各區(qū)開挖產(chǎn)生的棄渣在未采取任何防護(hù)
果棄渣是臨時(shí)堆存時(shí)，這時(shí)候需要采取一定的臨時(shí)
攔擋措施，以減少和防止可能造成的水土流失，這時(shí)
候，就屬于乙單位應(yīng)采取的水土保持臨時(shí)措施。事
件中，棄渣隨意永久堆放在場區(qū)內(nèi)，這顯然不符合文
明施工要求，棄渣隨意堆放，文明施工屬于措施內(nèi)
容，顯然甲單位的責(zé)任，同時(shí)，將棄渣運(yùn)到指定的渣
場存放，也是甲單位的開挖土石方建筑安裝工程單
價(jià)中包含的運(yùn)輸費(fèi)用，理應(yīng)由甲單位實(shí)施。
4 結(jié)語
水土保持工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，特別
是我國，由于水土保持工作起步較晚，很多法律、法
規(guī)以及相關(guān)配套的政策有待進(jìn)一步完善，水土保持
工作更需要大家的努力。
在水土保持工作實(shí)施過程中，與其他建設(shè)內(nèi)容
相互交叉、特別是水土保持臨時(shí)工程與措施費(fèi)，兩者
既有區(qū)別，也有聯(lián)系，在工作中除仔細(xì)理清兩者關(guān)系
外，也可以在招投標(biāo)階段，采用各標(biāo)段主體與環(huán)評(píng)、
水保一起招標(biāo)，這樣可以大大減少因不同標(biāo)段交界
面太多而造成不同中標(biāo)單位的糾紛，也可大大減少
監(jiān)理、業(yè)主的協(xié)調(diào)時(shí)間，減少相應(yīng)的人力、物力耗費(fèi)，
有利于工程建設(shè)的有序、順利的建成。
參考文獻(xiàn)：
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