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境外能源投資企業(yè)安全文化建設(shè)淺析

文檔作者：林曉峰文檔來源：中水電國際投資有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年11月19日
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２０１５ 年第４ 期
２０１５ Ｎｕｍｂｅｒ ４
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
總第１３０ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１３０
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１５．０４．０１４
收稿日期：２０１５ －０１ －２１ 作者簡介：林曉峰，男，工程師，長期從事境外能源投資企業(yè)安全管理。
境外能源投資企業(yè)安全文化建設(shè)淺析
林曉峰
（中水電國際投資有限公司，北京　１０００３３）
摘要：：近些年來，我國“走出去”步伐不斷加快，境外能源投資企業(yè)承擔(dān)的項目，特別是水電和新能源項目規(guī)模和數(shù)量均
急劇增長，相應(yīng)的是項目和人員也面臨著各式各樣的安全威脅，企業(yè)安全管理面臨挑戰(zhàn)，而通過安全文化的建設(shè)彌補安
全管理的缺陷和不足，提高企業(yè)的安全管理水平和績效，確保企業(yè)人員生命財產(chǎn)安全是需要著重考慮的問題。
關(guān)鍵詞：投資企業(yè)；安全文化；建設(shè)
中圖分類號：Ｃ９３９：Ｆ２７２　　　文獻標(biāo)志碼：Ｂ　　　文章編號：１６７１ －３３５４（２０１５）０４ －００４８ －０３
Development of the Safety Awareness Culture
in Overseas Energy Investment Enterprises
ＬＩＮ Ｘｉａｏｆｅｎｇ
（ＣＷＥ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３３， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｏｖｅｒｓｅａｓ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ， ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ
ｔｈｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ａｎｄ ｎｅｗ ｅｎｅｒｇｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ， ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｄｒａｍａｔｉｃａｌｌｙ．Ｗｈｉｌｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｓａｆｅｔｙ ｔｈｒｅａｔｓ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｎｄ ｓｔａｆｆ ａｒｅ
ａｌｓｏ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ．Ｏｒｄｉｎａｒｙ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ ａｒｅ ｎｏ ｌｏｎｇｅｒ ｅｎｏｕｇｈ ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｃａｓｅ， ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ
ａ ｓａｆｅｔｙ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｃｕｌｔｕｒｅ ｂｅｃｏｍｅｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｎｄ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ａ ｖａｌｕａｂｌｅ ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ．Ｉｔ ｉｓ ａｂｌｅ ｔｏ
ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｆｆ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ ． Key words： ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ； ｓａｆｅｔｙ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｃｕｌｔｕｒｅ； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
　　安全文化和其他文化一樣，都是人類文明的產(chǎn)物，
最先提出安全文化概念的是國際核安全咨詢組（ＩＮＳＡＧ），
在１９８６ 年針對核電站的安全問題提出的；隨
后，在１９９１ 年國際原子能機構(gòu)編寫的枟安全文化枠中
首次定義了安全文化的概念———存在于單位和個人中
的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切至上
的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性而要保
證得到應(yīng)有的重視。
以上是安全文化的“狹義說”，它強調(diào)了文化或安
全內(nèi)涵的某一層面，另外，還有“廣義說”，是把“安全”
和“文化”兩個概念都作廣義解。世界多個國家的機
構(gòu)和人員都有不同的解釋，其中富有代表性的，一是英
國保健安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會提出的“一
個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力
和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的
承諾、工作作風(fēng)和精通程度”；二是美國學(xué)者道格拉
斯· 韋格曼等人提出的“安全文化是由一個組織的各
層次、各群體中的每一個人所長期保持的，對職工安全
和公眾安全的價值及優(yōu)先性的認(rèn)識”。
不管是“狹義說”和“廣義說”都對安全文化有比
較清晰的認(rèn)識，應(yīng)該說安全文化是在人類生存、繁衍和
發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領(lǐng)
域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效
地從事一切活動，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和
災(zāi)害；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運
行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使
世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和精
神財富的總和。
１　境外能源投資企業(yè)建設(shè)安全文化的
意義
　　要理解安全文化建設(shè)的意義，必須清楚安全文化
４８
林曉峰：境外能源投資企業(yè)安全文化建設(shè)淺析２０１５ 年４ 月
與安全管理［１］ 的關(guān)系，這可以從４ 個方面進行理解：首
先，安全文化對安全管理有影響和決定作用，是企業(yè)安
全生產(chǎn)的靈魂；其次，安全文化是安全管理的軟手段，
可以在安全管理中起到信仰凝聚、行為規(guī)范、認(rèn)識導(dǎo)向
作用；再次，安全管理有賴于安全文化核心理念的支撐
和指導(dǎo)，安全管理是安全文化思想與成果在現(xiàn)實形態(tài)
中的體現(xiàn)；最后，安全管理是安全文化理念及層次水平
的反映，也即是說，有什么樣的安全文化就會形成什么
樣的安全管理。在清楚安全文化與安全管理的關(guān)系
后，我們就可以很好地理解安全文化建設(shè)的意義，以及
境外能源投資企業(yè)建設(shè)安全文化的意義。
1．1　安全文化建設(shè)是提高境外人員安全素質(zhì)的重要
手段
　　探求安全事故的成因，人的不安全行為和物的不
安全狀態(tài)是安全事故發(fā)生直接原因，經(jīng)統(tǒng)計表明，其中
因人的不安全行為導(dǎo)致的安全事故占據(jù)了事故總量的
絕大部分，某些行業(yè)可能達(dá)到了８０％左右，那么如何
解決人的不安全行為這一問題，從而控制安全事故的
發(fā)生是需要重點考慮的問題。
人的不安全行為來自人的思想和行為，歸根結(jié)底
是安全素質(zhì)的體現(xiàn)，而安全文化是文化的一種，在人員
安全素質(zhì)的提高上正好可以發(fā)揮文化的影響力、激勵
力、約束力和導(dǎo)向力，在依靠現(xiàn)有技術(shù)、管理和制度手
段等常規(guī)方法還難以控制或消滅安全事故的前提下，
必須從安全氛圍和文化熏陶的角度展開對人員安全管
理的更新和改造，以彌補常規(guī)方法的不足，預(yù)防安全事
故，保障安全生產(chǎn)［２］ 。
1．2　安全文化建設(shè)是建設(shè)“本質(zhì)安全型”境外能源投
資企業(yè)的主要措施
　　人是安全生產(chǎn)效益的創(chuàng)造者，是操作設(shè)備的勞動
者，是制度的執(zhí)行者，是本質(zhì)安全“人、物、制度、環(huán)境”
四要素中的最核心的要素，因此通過安全文化的建設(shè)，
充分發(fā)揮人的主觀能動性，使系統(tǒng)中各種要素有機融
合起來，實現(xiàn)思想無懈怠、制度無缺陷、設(shè)備無隱患、系
統(tǒng)無死角、安全零事故，是境外能源投資企業(yè)建設(shè)成為
“本質(zhì)安全型”企業(yè)的必由之路［３］ 。
1．3　安全文化建設(shè)是“走出去”戰(zhàn)略順利實施的基本
保障
　　“走出去”戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會長遠(yuǎn)發(fā)展、
促進與世界各國共同發(fā)展的有效途徑，而境外能源投
資企業(yè)便肩負(fù)著國家“走出去”戰(zhàn)略執(zhí)行的義務(wù)，那么
境外能源投資企業(yè)怎樣才能平穩(wěn)、順利地“走出去”，
關(guān)系到安全的兩個層面：一是安全地“走出去”；二是
讓安全“走出去”［４］ 。
１）所謂安全地“走出去”，是指境外能源投資企業(yè)
要保證所承擔(dān)項目的人員安全、資金安全、財產(chǎn)安全、
設(shè)備安全、設(shè)施安全等，概括起來也就是人、財、物的安
全，這是“走出去”戰(zhàn)略的最基礎(chǔ)的層面，只有保證了
人、財、物的安全，才能保證境外能源投資企業(yè)平穩(wěn)、順
利地“走出去”。試想，如果某一境外能源投資企業(yè)連
自己員工生命財產(chǎn)安全都無法保證的情況下，怎能在
境外立足，更別說實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略了。
２）讓安全“走出去”，則是指，國內(nèi)在大規(guī)模的基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，在安全管理方面也做出了經(jīng)驗，產(chǎn)
生了較多較好的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程，為了推
廣安全管理方面的經(jīng)驗，同時加強我國在國際社會的
話語權(quán)、決策權(quán)，特別是境外工程企業(yè)，有能力、有義
務(wù)，在輸出資本的同時，積極推廣安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)
規(guī)程，推行安全經(jīng)驗。
２　境外能源投資企業(yè)安全文化建設(shè)的
重點
　　安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，因此，企業(yè)
應(yīng)當(dāng)將安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)的組成部分。單從
安全文化方面來說，我們可以采用“縱橫結(jié)合”的方
法，先了解安全文化建設(shè)的形態(tài)與層次機構(gòu)的內(nèi)涵和
聯(lián)系（具體見圖１），橫向結(jié)構(gòu)體系包含觀念文化、管理
與法制文化、行為文化和物態(tài)文化；縱向結(jié)構(gòu)體系包含
安全文化的形態(tài)、安全文化建設(shè)的目標(biāo)體系和安全文
化建設(shè)的模式和方法［５ －７］ 。
2．1　正確的安全觀是安全觀念文化建設(shè)的基礎(chǔ)
安全觀，即是對安全的作用、地位、價值等總的看
法，雖然仁者見仁、智者見智，不同的人、不同的時期、
不同的地位對安全的作用、地位和價值的看法總是表
現(xiàn)的千差萬別，但安全觀總有一個趨向性，那就是“安
全第一”，即把人的生命財產(chǎn)安全看作是至關(guān)重要的
大事，看作是企業(yè)生存發(fā)展的第一要義［８］ 。對境外能
源投資企業(yè)來說，把安全放在第一的位置，面對紛繁復(fù)
雜的社會局勢、地區(qū)動蕩，把安全工作看作是企業(yè)“走
出去”的必要前提，只有建立了“安全第一”的安全觀，
才能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能做好
企業(yè)的安全工作，確保企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)
略的順利實施。
４９
水電與新能源２０１５ 年第４ 期
圖1　安全文化建設(shè)的形態(tài)與層次機構(gòu)的內(nèi)涵和聯(lián)系
2．2　明確的安全責(zé)任是安全管理文化建設(shè)的保障
境外能源投資企業(yè)都比較重視安全，也會經(jīng)常用
“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”來時刻提醒自己，但對“責(zé)”在
哪里，“責(zé)”與“責(zé)”的區(qū)別是什么確無從答起，實際工
作中就會引起職責(zé)不清，相互推諉，使安全工作無人負(fù)
責(zé)，無法進行，安全事故就會不斷發(fā)生，這不是一個具
有良好安全管理文化的境外能源投資企業(yè)所應(yīng)有的局
面。因此境外能源投資企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部各部門、
各崗位安全責(zé)任，建立各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)
人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層
層負(fù)責(zé)安全責(zé)任制，并確保安全責(zé)任“橫向到邊、縱向
到底”和分工合理。實踐證明，凡是建立、健全了安全
生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全管理工作，切實
貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護方針、政策和國家的
安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)以及項目所在國安全管理要
求，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改
善勞動條件，安全事故就會減少。
2．3　遵章守紀(jì)是安全行為文化的良好表現(xiàn)
在我們重視安全的同時，也經(jīng)常聽到和看到一個
個不安全的消息，在我們身邊也時常有不安全的事故
出現(xiàn)，追根究底，不難發(fā)現(xiàn)，很多事故的根源在于違章
違紀(jì)，在于沒有很好地落實規(guī)章制度，這一點可以從安
全理論上加以證明。安全管理學(xué)認(rèn)為：導(dǎo)致安全事故
的原因不外乎人不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理
上的缺陷，而人的不安全行為是主要、直接的原因，這
其中的主要表現(xiàn)就是不遵章守紀(jì)，可見遵章守紀(jì)的重
要性。
2．4　本質(zhì)安全的構(gòu)建是安全物態(tài)文化的全面提升
本質(zhì)安全，就是在存在安全隱患的外部條件下，通
過追求企業(yè)行為中的人、物、制度、環(huán)境等諸要素的安
全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種風(fēng)險因素始終處于受控制狀
態(tài)，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久性安全目標(biāo)［９］ 。可見，
在人的不安全行為尚不能完全受控的前提下，構(gòu)建本
質(zhì)安全型企業(yè)是境外能源投資企業(yè)的必然選擇，也是
安全物態(tài)文化的全面提升，通過本質(zhì)安全的構(gòu)建，一方
面加強設(shè)備治理，使機器、設(shè)備始終處于正常的運行狀
態(tài)；另一方面，強調(diào)人在安全中的核心作用，充分發(fā)揮
人的主觀能動性，把系統(tǒng)中的各種要素有機融合起來，
實現(xiàn)思想無懈怠、制度無缺陷、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無死
角、安全零事故。
參考文獻：
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