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公司中層管理干部安全知識培訓(xùn)

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公司中層管理干部安全知識培訓(xùn)

contents
目

錄
1、刑法修正案安全知識
2、安全生產(chǎn)法主要負責(zé)人、安全管理人員、車間管理人員安全職責(zé)
3、三管三必管規(guī)定
4、重大安全隱患判定管理
5、八大危險作業(yè)規(guī)定
備注：2
PART 01
安全知識

安全生產(chǎn)主體責(zé)任        安全生產(chǎn)8宗罪

三個必須
總體要求
1.1  總體要求
最終目標
保障安全生產(chǎn)、維護社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展。

首要任務(wù)
嚴把保護人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。
法律途徑
全面提升安全生產(chǎn)工作擺位
全面提升企業(yè)主體責(zé)任

01
02
03
三個方面
備注：4
1.2  安全生產(chǎn)主體責(zé)任
壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。扎實明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，切實提高安全生產(chǎn)水平。?
一是生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責(zé)任制。
生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。
二是安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
安全風(fēng)險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗和成功做法。建立安全風(fēng)險分級管控機制，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變引發(fā)事故。隱患排查整治是安全生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度，這次修改，又補充增加了重大事故隱患排查治理情況及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督下，確保隱患排查治理到位。?
三是高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度
修改前的安全生產(chǎn)法規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。這次修改，增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，高危行業(yè)領(lǐng)域主要是礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八類。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是，安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有事故預(yù)防功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。
備注：5
1.3  三個必須
安全生產(chǎn)法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任建立起了一整套比較完善的責(zé)任體系。
“管行業(yè)必須管安全”明確了負有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。?
明確了部門安全監(jiān)管職責(zé)
01
03
建立安全實名舉報獎勵制度，逐級明確和公布安全舉報方式，暢通舉報渠道，認真查處各類安全舉報問題。
明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)
要加強安全思想教育，掌握職工思想動態(tài)，做好一人一事的思想政治工作，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，切實維護職工合法權(quán)益。
明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)
02
備注：6
備注：7
備注：8
備注：9
備注：10
備注：11
備注：12
備注：13
備注：14
PART 02
     安全生產(chǎn)法主要負責(zé)人、安全管理人員、
車間管理人員安全職責(zé)

管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)
主要負責(zé)人七條職責(zé)
2.1  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人七條職責(zé)
建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃
組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患
組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
1
2
3
4
6
組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
5
7
備注：16
2.2  管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)
組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。
1
2
3
4
5
6
7
備注：17
PART 03
三管三必管規(guī)定

“三觀三必須”解讀
落實“三觀三必須”          案例分析
3.1  “三觀三必須”解讀
新安全生產(chǎn)法各方安全責(zé)任的解讀
以管行業(yè)必須管安全，闡明安全生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，行業(yè)主管部門負有所在行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，即除了主要負責(zé)人是第一責(zé)任人外，其他的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負責(zé)。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，即抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全、抓好安全，否則出了事故，管生產(chǎn)的要擔(dān)負責(zé)任。
以單位中安全管理團隊配備得不到位、缺人，由此導(dǎo)致的事故，分管人力資源的經(jīng)理是要負責(zé)任的；企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的；企業(yè)中管生產(chǎn)的副總不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。
明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)
備注：19
3.2  落實“三觀三必須”
杜絕企業(yè)的安全部門不僅僅是監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是技術(shù)專業(yè)，是企業(yè)風(fēng)險控制和危機處理的關(guān)鍵部門。安全部門應(yīng)由企業(yè)技術(shù)最優(yōu)秀的成員組成。他們了解整個工廠的體系運作過程，通過數(shù)據(jù)分析為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)層的顧問、參謀；為各級執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項安全事務(wù)、解釋標準和法規(guī)，幫助其完善操作程序、作業(yè)規(guī)章等，是各級執(zhí)行層的協(xié)調(diào)員、資源庫；為操作層提供風(fēng)險分析方法、應(yīng)急技能等方面的培訓(xùn)，是培訓(xùn)師、引導(dǎo)員。
事故厘清專業(yè)部門和安全部門的職責(zé)定位
杜絕推動專業(yè)安全并不是為了讓安全部門掌握更多的資源，更有話語權(quán)，不是為了出事故后推卸安全部門的責(zé)任。同樣，安全部門與專業(yè)部門不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，依靠安全部門統(tǒng)籌企業(yè)管理，在成本控制、質(zhì)量掌控、效益提升等方面風(fēng)險更高，不能成為現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展趨勢。企業(yè)專業(yè)安全推動的前提是安全部門能系統(tǒng)性分析現(xiàn)有安全風(fēng)險，能培訓(xùn)專業(yè)部門的安全履職能力， 能為決策層提供相對定量的安全分析數(shù)據(jù)。
備注：20
3.2  落實“三觀三必須”
杜絕專業(yè)部門具體的安全責(zé)任主要包括：負責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，負責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的變更管理，負責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全，負責(zé)管理服務(wù)本專業(yè)的承包商，負責(zé)調(diào) 查本專業(yè)范圍內(nèi)的事故，負責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。
正確認識專業(yè)部門的崗位職責(zé)和安全責(zé)任
杜絕同崗位職責(zé)一樣，專業(yè)部門安全責(zé)任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業(yè)專業(yè)部門安全責(zé)任明確后，應(yīng)明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓(xùn)，并將專業(yè)部門人員安全履職能力作為能力評估的一部分，確保專業(yè)部門安全責(zé)任做到可落實、可執(zhí)行、可考核。
備注：21
典型案例分析
案例一四
在一次安全巡查中，某公司分管安全的小張就為何采購一批不合格的安全網(wǎng)，憤怒質(zhì)問分管采購的小王。

小張：按照新修改的安全生產(chǎn)法，你們在采購時，就應(yīng)該檢查安全網(wǎng)的合格證，把好采購安全關(guān)，否則出了事，追究的就是你們的責(zé)任！

違法釋義：新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局。
新安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
備注：22
典型案例分析
案例二
小任是某公司的分管人力資源的副總，下屬項目安全員長期配置不足，項目負責(zé)人多次催促增派人員。
小任：現(xiàn)在公司人手緊張，你們堅持下。不行你們也自己找找。
違法釋義：新安法明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責(zé)，負一定的責(zé)任。分管人力資源的經(jīng)理對分管領(lǐng)域的安全要負責(zé)任。如果安全管理團隊配備不到位、缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負責(zé)任的。
備注：23
典型案例分析
案例三
小錢是某公司的財務(wù)負責(zé)人，下屬項目安全經(jīng)費一直不到位，項目多次申請催促無果。
小錢：最近公司資金緊張，需要確保生產(chǎn)需要，安全投入暫時緩緩

違法釋義：企業(yè)里除了主要負責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責(zé)，負一定的責(zé)任。如果企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任。
案例四
小丁是公司商務(wù)負責(zé)人，某項目在選擇承包單位時，小丁堅持最低價中標，不顧項目反對，堅持選用資質(zhì)不達標、不服從管理、安全意識差的隊伍。

小丁：我只是負責(zé)商務(wù)，安全不是我的責(zé)任，誰價格最低我用誰。

違法釋義：選用資質(zhì)不符合要求的隊伍，且不對安全方面提任何要求，一旦發(fā)生事故，根據(jù)管業(yè)務(wù)必須管安全原則，要承擔(dān)責(zé)任。
備注：24
典型案例分析
案例五
未落實“三管三必須”獲刑案例
2019年5月2日凌晨1時10分左右，神木市陜西恒源投資集團電化有限公司2#電石爐發(fā)生一起燒傷事故，造成多人不同程度燒傷。事發(fā)后傷員全部送往醫(yī)院救治。
近日，榆林二三里從神木市人民法院一審判決了解到，該事故導(dǎo)致在場員工五人死亡，十五人不同程度受傷，車間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個月。
孟某平原系恒源電化2號電石爐車間主任，2020年3月21日因涉嫌犯重大責(zé)任事故罪被神木市公安局取保候?qū)彙?
公訴機關(guān)指控，2019年5月2日凌晨1時10分左右，陜西恒源電化公司2號爐大夜班交接班后，停電處理料面。由1、2號兩班人員進行放水炮松動料面操作，放水炮前車間主任孟某平和副主任曹某飛將兩班人員撤離至靠1號爐二層爐面處，并安排兩組人員輪流放水炮。由一班班長康某某、副班長劉某某、開爐工喬某某為一組，二值班長趙某某、副班長白某某、開爐工賀某某為一組，先后由兩個組的人員輪流放了四次水炮。第四次水炮未爆，二值班長趙某某、副班長白某某放入第五次后，電石爐內(nèi)瞬間大面積塌料，高溫爐料向外噴出。李某在電爐中控室發(fā)現(xiàn)監(jiān)控異常，查看情況，發(fā)現(xiàn)有燒傷人員，立即安排運行部部長撥打120，并展開現(xiàn)場急救，送傷者入院進行救治。
車間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個月
備注：25
典型案例分析
未落實“三管三必須”獲刑案例
該事故導(dǎo)致在場員工五人死亡，十五人不同程度受傷。
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查：神木市恒源電化公司處理料面結(jié)板塌料灼燙事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故原因有：
（一）直接原因，陜西恒源投資集團電化有限公司2號電石爐在停電處理爐內(nèi)料面板結(jié)的過程中，為搶進度、搶時間，現(xiàn)場指揮人員違章指揮員工違規(guī)冒險作業(yè)，存在安全操作門多處同時打開作業(yè)、作業(yè)人員數(shù)量多、其余人員未按規(guī)定撤離到安全區(qū)域等違反操作規(guī)程作業(yè)行為；在電石爐爐內(nèi)用水炮處理板結(jié)料面導(dǎo)致發(fā)生塌料，致使高溫氣體和固體向外噴出，造成現(xiàn)場作業(yè)人員灼傷。
（二）間接原因，1、企業(yè)負責(zé)人和員工安全意識淡薄；2、企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程形同虛設(shè)，沒能形成制約把控；3、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位；4、安全培訓(xùn)教育不到位，職工操作技能低下。
事故發(fā)生后，恒源電化公司與五名死者家屬達成民事調(diào)解協(xié)議，取得被害人家屬諒解。
神木市人民法院認為，孟某平在恒源電化有限公司生產(chǎn)、作業(yè)過程中，違反安全管理相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)管理事項，致使發(fā)生重大事故，造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴重后果，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。最終依照相關(guān)法律一審判決，孟某平犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年又六個月。
備注：26
典型案例分析
未落實“三管三必須”獲刑案例
事故發(fā)生后，恒源電化公司與五名死者家屬達成民事調(diào)解協(xié)議，取得被害人家屬諒解。
神木市人民法院認為，孟某平在恒源電化有限公司生產(chǎn)、作業(yè)過程中，違反安全管理相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)管理事項，致使發(fā)生重大事故，造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴重后果，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。最終依照相關(guān)法律一審判決，孟某平犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年又六個月。
備注：27
典型案例分析
案例六
未落實“三管三必須”獲刑案例
事故案例：賈某擔(dān)任南京一公司的電焊組組長期間，因招聘不具備焊工資質(zhì)的工人舒某從事壓力焊特種作業(yè)，且未向上級部門或項目組報備，致使舒某獨自一人在焊接現(xiàn)場違章作業(yè)時遭電擊死亡。【案件來源：（2017）蘇0116型初130號
最終南京市六合區(qū)人民法院判決賈某違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致一人死亡，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。處有期徒刑一年，緩刑一年。
車間出事故，班組長以重大責(zé)任事故罪被判刑！
備注：28
典型案例分析
案例七
未落實“三管三必須”獲刑案例
2020年1月14日13時41分許，珠海長煉石化公司壓力管道出現(xiàn)泄漏，發(fā)生爆燃，之后管道內(nèi)漏出的易燃物料猛烈燃燒，并于13時51分和14時21分再發(fā)生兩次爆燃。經(jīng)全力救援，1月14日19時15分明火完全撲滅。該公司當班121人及周邊廠區(qū)604人全部安全疏散撤離，事故及救援過程中無人員傷亡。事故造成直接經(jīng)濟損失198.15萬元。事故調(diào)查組建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員有2人。
1、譚志軍，男，現(xiàn)任長煉石化公司總經(jīng)理。2020年1月1日起，其擔(dān)任該公司總經(jīng)理、主要負責(zé)人、安委會主任，負責(zé)公司生產(chǎn)的全面工作，至事故發(fā)生之日，才14天不到。
按照事故調(diào)查組認定，譚志軍對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，五年內(nèi)依法不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
2、曹超，男，2017年4月起擔(dān)任長煉石化公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長。
譚某剛上任總經(jīng)理，正是春風(fēng)得意，卻因這起無人傷亡的生產(chǎn)責(zé)任事故被追刑責(zé)，更被要求5年之內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負責(zé)人！細想其中關(guān)鍵，無外乎長期以來企業(yè)對安全主任責(zé)任的不落實和安全意識的淡薄。
無人員傷亡的事故，總經(jīng)理也要被追刑責(zé)（悲催的是才剛上任14天）
備注：29
典型案例分析
案例八
未落實“三管三必須”獲刑案例
2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。107人被問責(zé)。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
江蘇響水天嘉宜化工 “3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告建議對天嘉宜化工4位前主要負責(zé)人進行追責(zé)：1、倪良，江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2015年9月15日至2016年6月13日）；2、倪紅衛(wèi)，江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2016年6月13日至2017年3月26日）；3、吳岳忠，江蘇倪家巷集團有限公司原法定代表人、董事長(2009年11月至2015年1月)；4、張鶴，江蘇天嘉宜化工有限公司原常務(wù)副總經(jīng)理（2014年2月至2015年12月）。
四位前任主要負責(zé)人被追責(zé)（安全生產(chǎn)終身責(zé)任制，管理者辭職后也被追責(zé)）
備注：30
典型案例分析
未落實“三管三必須”獲刑案例
追責(zé)原因是天嘉宜化工4位前主要負責(zé)人在其任上，所做的有關(guān)安全生產(chǎn)決策以及沒有履職盡責(zé)，遺留下危險廢物儲存和處理等安全管理重大事故隱患，而正是這些歷史遺留的重大事故隱患直接導(dǎo)致了重特大爆炸事故的發(fā)生。
對天嘉宜化工前4位主要負責(zé)人被終身追責(zé)，代表著生產(chǎn)安全事故對企業(yè)主要責(zé)任人追責(zé)新動向，給其他企業(yè)老總們敲響了警鐘：要履職盡責(zé)，落實安全生產(chǎn)終身責(zé)任制，否則，失職失責(zé)必被終身追責(zé)。
備注：31
PART 04
重大安全隱患

必要性
原則
7項重大隱患情形        重大事故隱患判定標準                                    
4.1  必要性
1
一是落實《安全生產(chǎn)法》規(guī)定。2021年新修訂施行的《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條規(guī)定“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)……重大事故隱患的判定標準”。為落實法律要求，《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》中，明確“重大隱患判定標準由國家能源局負責(zé)制定”。
2
二是進一步加強隱患監(jiān)督管理。國家能源局自2020年開始，對電力行業(yè)隱患監(jiān)督管理建立了“季會周報”機制，但是在執(zhí)行過程中，由于缺乏重大隱患判定標準，導(dǎo)致可能引起嚴重后果的隱患未能報送，影響了機制運轉(zhuǎn)和電力安全監(jiān)管工作效能的發(fā)揮。明確重大隱患判定標準，是服務(wù)指導(dǎo)電力企業(yè)，進一步加強隱患監(jiān)督管理工作的需要。
備注：33
4.2  原則
二是監(jiān)督管理的可操作性。充分考慮安全監(jiān)管的可行性和可操作性，便于國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門對電力企業(yè)上報的重大電力安全隱患進行監(jiān)督管理。如，征求意見稿中曾將330千伏以上的變壓器出現(xiàn)的一些異常情況列為重大隱患，部分企業(yè)反映每年該種情況會達到幾千個，上升到政府層面督辦必要性不大，為此改成了特高壓等級。
四是判定依據(jù)的明確性。力爭隱患判定依據(jù)具體、明確，針對性強，盡量不出現(xiàn)含義模糊的措辭，文字表述不產(chǎn)生歧義。
一是嚴格承接相關(guān)上位法規(guī)定。根據(jù)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》，隱患指“電力企業(yè)（含電力建設(shè)施工企業(yè)）違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能導(dǎo)致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。核安全隱患除外。”因此在編制《判定標準》時，重大隱患情形不超過該范圍，同時在該范圍內(nèi)進行了篩選。
1
2
3
4
三是安全隱患的影響程度。將容易導(dǎo)致群死群傷、重大設(shè)備損壞等嚴重后果的重大電力安全隱患盡量納入判定范圍。如，近年來發(fā)生的除塵器坍塌導(dǎo)致的群死群傷事故發(fā)生過多起，相關(guān)隱患列入重大隱患范圍。
備注：34
（一）電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)以及直流控制保護系統(tǒng)參數(shù)、策略、定值計算和設(shè)定不正確；直流控保、直流配套安全穩(wěn)定控制裝置未按雙重化配置。
（二）特高壓架空線路桿塔基礎(chǔ)出現(xiàn)較大沉陷、嚴重開裂或顯著上拔，塔身出現(xiàn)嚴重彎曲形變，導(dǎo)地線出現(xiàn)嚴重損傷、斷股和腐蝕。
（三）特高壓變壓器（換流變）乙炔、總烴等特征氣體明顯增高，內(nèi)部存在嚴重局部放電，絕緣電阻和介損試驗數(shù)據(jù)嚴重超標。
（四）燃煤鍋爐煙風(fēng)道、除塵器、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設(shè)備設(shè)施的鋼結(jié)構(gòu)、支吊架、承重焊接部位總體強度不滿足結(jié)構(gòu)強度要求。
（五）電力監(jiān)控系統(tǒng)橫向邊界未部署專用隔離裝置，或者調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)縱向邊界未部署電力專用縱向加密認證裝置，或生產(chǎn)控制大區(qū)非法外聯(lián)。
（六）《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的大壩特別重大、重大工程隱患；燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估，貯灰場安全等級評定為險態(tài)灰場。
（七）建設(shè)單位將建設(shè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)施工企業(yè)，所屬工程專項施工方案未按規(guī)定開展編、審、批或?qū)＜艺撟C，開展爆破、吊裝、有限空間等危險作業(yè)未履行施工作業(yè)許可審批手續(xù)或無人監(jiān)護。

4.3  7項重大隱患情形
備注：35
（一）電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)以及直流控制保護系統(tǒng)參數(shù)、策略、定值計算和設(shè)定不正確；直流控保、直流配套安全穩(wěn)定控制裝置未按雙重化配置。
（二）特高壓架空線路桿塔基礎(chǔ)出現(xiàn)較大沉陷、嚴重開裂或顯著上拔，塔身出現(xiàn)嚴重彎曲形變，導(dǎo)地線出現(xiàn)嚴重損傷、斷股和腐蝕。
（三）特高壓變壓器（換流變）乙炔、總烴等特征氣體明顯增高，內(nèi)部存在嚴重局部放電，絕緣電阻和介損試驗數(shù)據(jù)嚴重超標。
（四）燃煤鍋爐煙風(fēng)道、除塵器、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設(shè)備設(shè)施的鋼結(jié)構(gòu)、支吊架、承重焊接部位總體強度不滿足結(jié)構(gòu)強度要求。
（五）電力監(jiān)控系統(tǒng)橫向邊界未部署專用隔離裝置，或者調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)縱向邊界未部署電力專用縱向加密認證裝置，或生產(chǎn)控制大區(qū)非法外聯(lián)。
（六）《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的大壩特別重大、重大工程隱患；燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估，貯灰場安全等級評定為險態(tài)灰場。
（七）建設(shè)單位將建設(shè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)施工企業(yè)，所屬工程專項施工方案未按規(guī)定開展編、審、批或?qū)＜艺撟C，開展爆破、吊裝、有限空間等危險作業(yè)未履行施工作業(yè)許可審批手續(xù)或無人監(jiān)護。

4.4  重大事故隱患判定標準
備注：36
危險化學(xué)品重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)、 經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
2、特種作業(yè)人員未持證上崗。
3、涉及“兩重點一重大” 的生產(chǎn)裝置、 儲存設(shè)施外部安全防護距離不符合國家標準要求。
4、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制， 系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能， 裝備的自動化控制系統(tǒng)、 緊急停車系統(tǒng)未投入使用。
5、構(gòu)成一級、 二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能； 涉及毒性氣體、 液化氣體、 劇毒液體的一級、 二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。
6、 易燃易爆、 有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。
7、 光氣、 氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、 工業(yè)園區(qū)） 外的公共區(qū)域。
8、 在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷。
9、 使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、 設(shè)備目錄列出的工藝、 設(shè)備。
10、 涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設(shè)置檢測報警裝置， 爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。
11、 控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、 爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關(guān)于防火防爆的要求。
12、 安全閥、 爆破片等安全附件未正常投用。
13、 未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
14、 未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。
15、 新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、 中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)； 國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證； 新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車； 精細化工企業(yè)未按規(guī)范性25文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估。
16、 未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品， 超量、超品種儲存危險化學(xué)品， 相互禁配物質(zhì)混放混存
備注：37
有限空間重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準
存在硫化氫、 一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的， 應(yīng)當判定為重大事故隱患：
（一） 未對有限空間進行辨識、 建立安全管理臺賬。

（二）未設(shè)置明顯的安全警示標志的。
（三） 未落實有限空間作業(yè)審批。

（四）未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、 后作業(yè)”。

（五）作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置監(jiān)護人員的 。

備注：38
特種設(shè)備重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準
1、在用的特種設(shè)備是未取得許可進行設(shè)計、 制造、 安裝、 改造、 重大修理的。
2、在用的特種設(shè)備是未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的（ 使用資料不符合安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致檢驗不合格的電梯除外）
3、在用的特種設(shè)備是國家明令淘汰的。
4、在用的特種設(shè)備是已經(jīng)報廢的。
5、在用特種設(shè)備存在必須停用修理的超標缺陷。
6、特種設(shè)備存在嚴重事故隱患無改造、 修理價值， 或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件， 未依法履行報廢義務(wù)， 并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。
7、在用特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、 使用范圍使用的。
8、特種設(shè)備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規(guī)范， 包括安全附件、 安全
保護裝置等缺少、 失效或失靈。
9、將非承壓鍋爐、 非壓力容器作為承壓鍋爐、 壓力容器使用或熱水鍋爐
改為蒸汽鍋爐使用的
備注：39
特種設(shè)備重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準
10、在用特種設(shè)備是已被召回的。（ 含生產(chǎn)單位主動召回、 政府相關(guān)部門強制召回）
11、特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況， 未對其進行全面檢查、 消除事故隱患， 繼續(xù)使用的。
12、使用被責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備。
13、特種設(shè)備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。
14、未經(jīng)許可， 擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的。
15、對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的。
16、氣瓶、 移動式壓力容器充裝單位未按照規(guī)定實施充裝前后檢查的。
17、電梯使用單位委托不具備資質(zhì)的單位承擔(dān)電梯維護保養(yǎng)工作的。
備注：40
涉爆粉塵重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準
1、粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建(構(gòu))筑物內(nèi)， 或者粉塵爆炸危險場所內(nèi)設(shè)有員工宿舍、 會議室、 辦公室、 休息室等人員聚集場所的；
2、不同類別的可燃性粉塵、 可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)， 或者不同建（ 構(gòu)） 筑物、 不同防火分區(qū)共用一套除塵系統(tǒng)、 除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通的
3、干式除塵系統(tǒng)未采取泄爆、 惰化、 抑爆等任一種爆炸防控措施的；
4、除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵， 或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道的；36
5、 除塵器、 收塵倉等劃分為 20 區(qū)的粉塵爆炸危險場所電氣設(shè)備不符合防爆要求的；
6、粉碎、 研磨、 造粒等易產(chǎn)生機械點燃源的工藝設(shè)備前， 未設(shè)置鐵、 石等雜物去除裝置， 或者木制品加工企業(yè)與砂光機連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測消除裝置的；
7、遇濕自燃金屬粉塵收集、 堆放、 儲存場所未采取通風(fēng)等防止氫氣積聚措施， 或者干式收集、 堆放、 儲存場所未采取防水、 防潮措施的；
8、未落實粉塵清理制度， 造成作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴重的。
備注：41
消防重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準
1、 生產(chǎn)、 儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、 倉庫和專用車站、 碼頭、 儲罐區(qū)， 未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立的安43全地帶。
2、 生產(chǎn)、 儲存、 經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與人員密集場所、 居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)， 或與人員密集場所、 居住場所的防火間距小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定值的 75%。
3、 城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、 天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過 GB50156 對一級站的規(guī)定。
4、 甲、 乙類生產(chǎn)場所和倉庫設(shè)置在建筑的地下室或半地下室。
5、 公共娛樂場所、 商店、 地下人員密集場所的安全出口數(shù)量不足或其總凈寬度小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定值的 80%。
6、 旅館、 公共娛樂場所、 商店、 地下人員密集場所未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。
7、 易燃可燃液體、 可燃氣體儲罐（ 區(qū)） 未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置固定滅火、 冷卻、 可燃氣體濃度報警、 火災(zāi)報警設(shè)施。
8、 在人員密集場所違反消防安全規(guī)定使用、 儲存或銷售易燃易爆危險品。
9、 托兒所、 幼兒園的兒童用房以及老年人活動場所， 所在樓層位置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定。
10、 人員密集場所的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建， 且彩44鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于 GB8624 規(guī)定的 A 級。
備注：42
PART 05
八大危險作業(yè)規(guī)定

動火作業(yè)
有限空間作業(yè)
高空作業(yè)
起重作業(yè)
盲板抽堵
臨時用電
動土作業(yè)
斷路作業(yè)
5.1  動火作業(yè)
未按規(guī)定辦理動火安全作業(yè)證，動火人有權(quán)拒絕違章指揮。
作業(yè)前，必須按規(guī)定辦理各項特殊作業(yè)審批手續(xù)。
做好動火安全監(jiān)護工作，落實各項防范措施。
動火作業(yè)實行一處（一個動火地點）、一證（動火作業(yè)許可證）、一人（動火監(jiān)護人）。
凡需要動火的塔、罐、容器等設(shè)備和管線，應(yīng)進行內(nèi)部和環(huán)境氣體檢測分析并合格。
動火前清除現(xiàn)場一切可燃物，并準備好消防器材。
動火人不執(zhí)行“三不動火”規(guī)定而又不聽勸阻時，安全監(jiān)護人有權(quán)收回“動火作業(yè)許可證”。
備注：44
5.2  有限空間作業(yè)
設(shè)備、容器及管道應(yīng)進行隔絕、置換、吹掃與清洗方可檢修。
關(guān)閉閥門不能代替假裝盲板，以防止易燃易爆氣體泄漏。
未辦理安全作業(yè)證、現(xiàn)場無安全監(jiān)護人、安全防范措施未落實，嚴禁進行檢維修作業(yè)。
進入設(shè)備內(nèi)部作業(yè)，應(yīng)切斷電源，掛牌警示，專人監(jiān)護。
進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，配備救護器具和滅火器材，清除進出口障礙物。
備注：45
5.3  高處作業(yè)
安全帶應(yīng)系掛在牢固的構(gòu)件上，高掛低用。
高處作業(yè)嚴禁向下拋物，作業(yè)不得隨意堆放材料。
患有高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病、精神病等疾病的人員不能從事高處作業(yè)。
高處動火作業(yè)應(yīng)采取防止火花飛濺的遮擋措施。
備注：46
5.4  起重作業(yè)
進入有限空間嚴禁使用起重機運送人員。
當起重機吊鉤或吊物下面有人、吊物上有人或浮置物時不得進行起重操作。
嚴禁用生產(chǎn)設(shè)備、管道做起重吊點。
起吊半徑內(nèi)不許站人（周圍應(yīng)設(shè)置警戒線）。
起重機械及其吊臂、吊具、輔具、鋼絲繩、纜風(fēng)繩和吊物不得靠近高低壓輸電線路。
備注：47
5.5  盲板抽堵
在有毒介質(zhì)的管道、設(shè)備上進行盲板抽堵作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)按GB/T11651的要求選用防護用具。
在易燃易爆場所進行盲板抽堵作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)穿防靜電工作服、工作鞋。
生產(chǎn)車間（分廠）應(yīng)預(yù)先繪制盲板位置圖，對盲板進行統(tǒng)一編號。
盲板抽堵作業(yè)時，作業(yè)點壓力應(yīng)降為常壓，并設(shè)專人監(jiān)護。
不應(yīng)在同一管道上同時進行兩處及兩處以上的盲板抽堵作業(yè)。
在設(shè)備搶修或檢修過程中，設(shè)備、管道內(nèi)存有物料(氣、 液、固態(tài))及一定溫度、壓力情況時的盲板抽堵，或設(shè)備、管道內(nèi)物料經(jīng)吹掃、 置換、清洗后的盲板抽堵。
備注：48
5.6  臨時用電
臨時用電作業(yè)必須辦理《臨時用電安全作業(yè)證》。
臨時用電設(shè)施要安裝漏電保護器，移動工具、手持工具應(yīng)“一機、一閘、一保護”。
現(xiàn)場臨時用電配電盤、箱應(yīng)有電壓標識和危險標識，應(yīng)有防雨措施，盤、箱、門應(yīng)能牢靠關(guān)閉并上鎖。
行燈不應(yīng)超過36V，在特別潮濕的場所或塔、釜、槽、罐等金屬設(shè)備內(nèi)作業(yè)，臨時照明行燈電壓不應(yīng)超過12V。
在運行的生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災(zāi)爆炸危險場所內(nèi)不應(yīng)接臨時電源，確需時應(yīng)同時辦理動火作業(yè)證，對周圍環(huán)境進行可燃氣體檢測分析。
電源電壓等級能觸及人身傷亡，屬于短期使用而不宜按正規(guī)要求安裝的動力、照明、試驗等線路，對于達不到電氣安裝規(guī)程要求的正式線路統(tǒng)視為臨時線路。
備注：49
5.7  動土作業(yè)
作業(yè)前，生產(chǎn)單位應(yīng)針對作業(yè)現(xiàn)場的地下隱蔽工程分布情況向施工方進行安全技術(shù)交底。
施工過程中，暴露出電纜、管線以及不能辨認的物品時，應(yīng)立即停止作業(yè)，妥善加以保護，報告動土審批單位處理，經(jīng)采取措施后方可繼續(xù)動土作業(yè)。
挖掘土方應(yīng)自上而下逐層挖掘，不應(yīng)采用挖底角的辦法挖掘，以防止塌方；兩人以上作業(yè)人員同時挖土?xí)r應(yīng)相聚2m以上，以免工具傷人。
在深度大于2m的溝（槽、坑）下作業(yè)時應(yīng)設(shè)置人員上下的梯子，保證作業(yè)人員快速進出。
作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置護欄、蓋板和警告標志，夜間應(yīng)設(shè)警示紅燈。
挖土、打樁、地錨入土深度0.5米以上；地面堆放負重在50kg/㎡以上；使用推土機、壓路機等施工機械進行填土或平整場地的作業(yè)。
備注：50
5.8  斷路作業(yè)
斷路作業(yè)的路口和相關(guān)道路上應(yīng)設(shè)置交通警示標志，在作業(yè)區(qū)附近設(shè)置路欄、道路作業(yè)警示燈、導(dǎo)向標等交通警示設(shè)施。
作業(yè)現(xiàn)場消防信道、行車信道應(yīng)保持暢通，影響作業(yè)安全的雜物應(yīng)清理干凈。
在夜間或雨、雪、霧天進行作業(yè)應(yīng)設(shè)置道路作業(yè)警示燈，警示燈應(yīng)能發(fā)出至少自150m以外清晰可見的連續(xù)、閃爍或旋轉(zhuǎn)的紅光。
備注：51
感謝觀看！

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