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應(yīng)急預(yù)案編制與管理
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2025年12月02日
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企業(yè)一般崗位從業(yè)人員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)
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生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 (新導(dǎo)…
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應(yīng)急預(yù)案編制與管理 居安思危 枕戈待旦 有備無患 主講人:楊 勇 備注:1 培訓(xùn)目錄 事故應(yīng)急救援概述 事故應(yīng)急救援演練 前 言 事故應(yīng)急救援預(yù)案 備注:2 協(xié)會聯(lián)盟 前言 備注:3 《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 國務(wù)院安委辦〔2016〕3號 堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。 4 2025-11-29 備注:4 2025-11-29 5 備注:5 汶川大地震最牛校長—葉志平 為什么要重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作? 備注:6 這是一個奇跡: 5月12日,四川大地震發(fā)生后,綿陽市安縣桑棗中學(xué)2300名師生在96秒內(nèi),全部從教室安全撤離到操場,毫發(fā)無損! 備注:7 96秒是如何 “換”來的? 一、用"螞蟻啃骨頭"的勁頭,到處籌資,一點點修復(fù)加固原本是危房的教學(xué)樓 二、學(xué)校每周進(jìn)行安全教育 三、是學(xué)校每學(xué)期搞應(yīng)急疏散演習(xí) 備注:8 備注:9 爆炸事故示意圖 備注:10 事故后果與影響 備注:11 工友最后的照片 備注:12 備注:13 集團(tuán)高管受到牽連 備注:14 員工士氣受到影響 備注:15 應(yīng)急處置中存在的問題 備注:16 事故應(yīng)急救援概述 備注:17 企業(yè)應(yīng)急管理中的突出問題 備注:18 黨和國家高度重視 十八大報告 強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重特大安全事故。 十八屆三中全會 健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故。 備注:19 2025-11-29 20 中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 五、建立安全預(yù)防控制體系 強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施 企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,制定落實安全操作規(guī)程。 樹立隱患就是事故的觀念,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度,實行自查自改自報閉環(huán)管理。 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。 大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn),著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。 備注:20 2025-11-29 21 中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任 企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任,要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。 企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé),落實一崗雙責(zé)。 建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。 國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,自覺接受屬地監(jiān)管。 備注:21 備注:22 (一)指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移,超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險,通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施,有效防控各類安全風(fēng)險;加強(qiáng)過程管控,通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,防患于未然;強(qiáng)化事后處置,及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故,最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。 備注:23 備注:24 708號令 備注:25 我國 應(yīng)急 管理 法律 體系 地方性法規(guī) 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范性文件 法律 行政法規(guī) 目前,以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為基礎(chǔ)法的我國應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系已基本形成。 備注:26 目前應(yīng)急管理的主要基本法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年11月1日起施行) 2、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院708號令) 3、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院493號令) 4、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號) 5、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第88號) 6、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》(試行)(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號) 7、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 (GB/T 29639-2013) 8、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2011) 9、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T 9009-2015) 除此以外,還有地方與行業(yè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 備注:27 突發(fā)事件 是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 突發(fā)事件分為四個級別: 一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。 突發(fā)事件應(yīng)對基本原則: ■預(yù)防為主。 ■預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合。 相關(guān)概念 備注:28 突發(fā)事件分為以下四類: ■自然災(zāi)害:包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 ■事故災(zāi)難:包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 ■公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 ■社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 備注:29 應(yīng)急管理 為了迅速、有效地應(yīng)對可能發(fā)生的事故災(zāi)難,控制或降低其可能造成的后果和影響,而進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理,包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)四個階段。 備注:30 應(yīng)急管理是個動態(tài)過程 恢復(fù) (Recover) 準(zhǔn)備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 啟動響應(yīng)報警 啟動應(yīng)急救援 提供醫(yī)療救助 疏散與避難 搜尋和營救 …… 清理廢墟 損失評估 消毒去污 災(zāi)后重建 預(yù)案評估 …… 日常安全管理 工程技術(shù) 隱患排查 風(fēng)險辨識評價 安全規(guī)劃 培訓(xùn)教育 …… 制定預(yù)案 應(yīng)急資源 培訓(xùn)與演練 互助協(xié)議 …… 貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程,“預(yù)防為主,常備不懈”。 備注:31 備注:32 應(yīng)急管理應(yīng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容: (1)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與人員; (2)應(yīng)急救援預(yù)案; (3)應(yīng)急救援裝備; (4)應(yīng)急培訓(xùn)與演練; (5)應(yīng)急救援行動; (6)現(xiàn)場清理恢復(fù)、事故調(diào)查; (7)其他。 應(yīng)急管理的主要內(nèi)容 備注:33 后果嚴(yán)重度 發(fā)生可能性 極顯著 輕微 不顯著 預(yù) 防 措 施 保護(hù)措施 顯著 緊急應(yīng)變 如何降低風(fēng)險? 風(fēng)險 發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合(GB/T28001-2011),一般風(fēng)險表示危險源的程度。 風(fēng)險 R=可能性(F) × 嚴(yán)重度(C) 備注:34 現(xiàn)代企業(yè)安全管理的根本任務(wù)是控制風(fēng)險,把風(fēng)險控制在企業(yè)可接受的范圍內(nèi)。 不同的企業(yè)可接受范圍是不同的,但底線是遵紀(jì)守法。 備注:35 2025-11-29 36 風(fēng)險 等級 風(fēng)險 等級 后果嚴(yán)重性分級 后果嚴(yán)重性分級 后果嚴(yán)重性分級 后果嚴(yán)重性分級 后果嚴(yán)重性分級 風(fēng)險 等級 風(fēng)險 等級 1 2 3 4 5 可 能 性 分 級 1 低 低 低 一般 一般 可 能 性 分 級 2 低 低 一般 一般 較大 可 能 性 分 級 3 低 一般 一般 較大 重大 可 能 性 分 級 4 一般 一般 較大 較大 重大 可 能 性 分 級 5 一般 較大 較大 重大 重大 風(fēng)險分級 備注:36 (1)物體打擊 (2)車輛傷害 (3)機(jī)械傷害 (4)火災(zāi) (5)觸電 (6)灼燙 (7)起重傷害 (8)坍塌 (9)高處墜落 (10)透水 (13)放炮 (11)冒頂片幫 (14)火藥爆炸 (12)瓦斯爆炸 (15)鍋爐爆炸 (16)容器爆炸 (17)其他爆炸 (19)中毒和窒息 (18)淹溺 (20)其他傷害 生產(chǎn)安全事故風(fēng)險分類 參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441-1986), 將事故風(fēng)險類別分為20大類: 備注:37 應(yīng)急預(yù)案 針對可能發(fā)生的事故災(zāi)難,為最大限度地控制或降低其可能造成的后果和影響,預(yù)先制定的明確救援責(zé)任、行動和程序的方案。 應(yīng)急響應(yīng) 事故災(zāi)難預(yù)警期或發(fā)生后,為最大限度地降低 事故災(zāi)難的影響,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 備注:38 警情判斷 響應(yīng)級別 應(yīng)急啟動 救援行動 事態(tài)控制 應(yīng)急恢復(fù) 應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉) 中心人員到位 信息網(wǎng)絡(luò)開通 應(yīng)急資源調(diào)配 現(xiàn)場指揮到位 現(xiàn)場清理 解除警戒 善后處理 事故調(diào)查 人員救助 工程搶險 警戒與交通管制 醫(yī)療救護(hù) 人群疏散 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)場監(jiān)測 專家支持 擴(kuò)大應(yīng)急 申請增援 信息反饋 總結(jié)評審 Y Y N N 關(guān)閉 報 警 Y 接 警 事故發(fā)生 備注:39 針對事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動 事故應(yīng)急救援 是指通過事前計劃和應(yīng)急措施,充分利用一切可能的力量,在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故,保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的安全,將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。 應(yīng)急演練 備注:40 (一)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員; (二)根據(jù)事故危害程度,組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離; (三)及時通知可能受到事故影響的單位和人員; (四)采取必要措施,防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生; (五)根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法; (六)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù); (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 備注:41 具有不確定性和突發(fā)性,復(fù)雜性,后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。 2003年11月3日,衡陽大火引起大樓坍塌,造成11名官兵受傷,20名官兵犧牲的重大事故。 事故應(yīng)急救援的特點 備注:42 應(yīng)急救援的原則 應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。 (1)迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息,迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源;迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng),開展救援活動。 “時間就是生命”。 備注:43 2007年8月20日,一架由臺北飛往日本的華航客機(jī)早上10點半降落在沖繩那霸機(jī)場,降落后客機(jī)突然爆炸,緊接著冒出大火,機(jī)上乘客緊急疏散,無人傷亡。 機(jī)上第一人撤離距發(fā)生故障56秒,第93秒最后一人撤離,3秒鐘后飛機(jī)爆炸起火。 備注:44 (2)準(zhǔn)確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制,能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息,正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。 例如:天津港8.12事故。 (3)有效。主要指應(yīng)急救援行動的有效性,包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練,應(yīng)急設(shè)備 (設(shè)施)、物資的配備與維護(hù),預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機(jī)制等。 備注:45 備注:46 備注:46 47 備注:47 備注:47 事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 應(yīng)急體系 組織體制 運(yùn)作機(jī)制 法制基礎(chǔ) 保障系統(tǒng) 管理機(jī)構(gòu) 功能部門 應(yīng)急指揮 救援隊伍 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 屬地為主 公眾動員 突發(fā)事件法 應(yīng)急管理條例 政府令 標(biāo)準(zhǔn) 信息通信 物資裝備 人力資源 經(jīng)費(fèi)財務(wù) 新機(jī)制:統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制 一案三制 備注:48 應(yīng)急值班制度 第十四條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度,配備應(yīng)急值班人員: (一)縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門; (二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位; (三)應(yīng)急救援隊伍。 規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組,實行24小時應(yīng)急值班。 中華人民共和國 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 備注:49 應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān) 第十九條 應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后,應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。 應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用,由事故責(zé)任單位承擔(dān);事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的,由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。 中華人民共和國 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 備注:50 事故應(yīng)急救援預(yù)案 備注:51 應(yīng)急預(yù)案編制的策劃 事故應(yīng)急預(yù)案是為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故,最大程度減少事故及其造成的損失而預(yù)先制定的工作方案。其是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分,對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估,制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并向本單位從業(yè)人員公布。 凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢! 備注:52 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 合規(guī)性 可操作性 針對性 協(xié)調(diào)性 預(yù)案結(jié)構(gòu)完整、合規(guī) 應(yīng)急過程完整、合規(guī) 功能要素完整、合規(guī) 各類人員均明確職責(zé)和要求:任務(wù)可分解落實,職責(zé)要明確,通信信息要準(zhǔn)確,程序要明晰,方法要可行,涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可。 針對本企業(yè)的風(fēng)險特點,防范應(yīng)對處置措施和方法要實用可行,能有效處置事故,減少傷亡和損失。 上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性,集團(tuán)總部、同級政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。 備注:53 風(fēng)險等級對照表 風(fēng)險等級 顏色 從 高 到 低 重大風(fēng)險 紅 從 高 到 低 較大風(fēng)險 橙 從 高 到 低 一般風(fēng)險 黃 從 高 到 低 低風(fēng)險 藍(lán) 備注:54 備注:54 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案層次 企業(yè)預(yù)案類型一般可分為:綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu) 從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。 綜合預(yù)案 專項預(yù)案 現(xiàn)場處置方案 針對具體的事故類別(如危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。 針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案。 備注:55 危化 專項 預(yù)案 … … 防洪 專項 預(yù)案 地震 專項 預(yù)案 現(xiàn)場 預(yù)案1 現(xiàn)場 預(yù)案2 現(xiàn)場 預(yù)案n 綜合 預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案 備注:56 第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備 第五條 縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估,制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并依法向社會公布。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估,制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并向本單位從業(yè)人員公布。 中華人民共和國 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 備注:57 成立預(yù)案編制小組 收集所需資料 (3) 事故風(fēng)險評估 (4)應(yīng)急資源調(diào)查 (5)編制應(yīng)急預(yù)案 (6)應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布、實施 六步法 應(yīng)急預(yù)案的編制程序 備注:58 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長,單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作計劃,組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。 資料收集 應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料,同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。 風(fēng)險評估 事故風(fēng)險評估,是指針對不同事故種類及特點,識別存在的危險危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。 備注:59 應(yīng)急資源調(diào)查 應(yīng)急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況,并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。 編制應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果,組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性,做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。 應(yīng)急預(yù)案評審 應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審或論證。論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施,并進(jìn)行備案管理。 備注:60 第61頁 編制小組應(yīng)能回答以下問題(但不限于這些): (1)會發(fā)生什么事故? (2)這種事故的后果如何?(包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響) (3)這類事故是否可預(yù)防? (4)如何不能,會產(chǎn)生什么級別的緊急情況? (5)如何報警? (6)誰來評價這種緊急情況,依據(jù)什么? (7)如何建立有效通訊? (8)誰負(fù)責(zé)做什么,什么時間,怎么做? (9)目前具備什么資源?還應(yīng)該具備什么資源? (10)如何可能,可得到什么樣的外部支援,怎么得到? 備注:61 備注:62 備注:63 1 總則 2 事故風(fēng)險描述 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 4 預(yù)警與信息報告 5 應(yīng)急響應(yīng) 6 信息公開 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 后期處置 8 保障措施 9 預(yù)案管理 附件: 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 規(guī)范化格式文本 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 備注:64 1.總則 編制目的 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。 編制依據(jù) 簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。 適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。 應(yīng)急預(yù)案體系 說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況,可用框圖形式表述。 應(yīng)急工作原則 說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 2.事故風(fēng)險描述 簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。 備注:65 3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員,可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示,明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé) 4.預(yù)警及信息報告 預(yù)警 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警,明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。 信息報告 按照有關(guān)規(guī)定,明確事故及事故險情信息報告程序,主要包括: a) 信息接收與通報 明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。 b) 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。 c) 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。 備注:66 5.應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力,對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級,明確分級響應(yīng)的基本原則。 響應(yīng)程序 根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢,描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 處置措施 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。 應(yīng)急結(jié)束 明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。 備注:67 明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。 應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)明確:事故情況上報事項、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告 6.信息公開 明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。 7.后期處置 主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。 備注:68 8.保障措施 通信與信息保障 明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。同時,建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案,確保應(yīng)急期間信息通暢。 應(yīng)急隊伍保障 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。 物資裝備保障 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 其他保障 根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。 備注:69 9.應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求,使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。 應(yīng)急預(yù)案演練 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。 應(yīng)急預(yù)案修訂 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求,并定期進(jìn)行評審,實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。 應(yīng)急預(yù)案備案 明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門,并進(jìn)行備案。 應(yīng)急預(yù)案實施 明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 備注:70 附件 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,當(dāng)發(fā)生變化時及時進(jìn)行更新。 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。 規(guī)范化格式文本 應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 主要包括: a) 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍; b) 重要防護(hù)目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖; c) 應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線; d) 疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識; e) 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。 備注:71 1 事故風(fēng)險分析 2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3 處置程序 4 處置措施 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 備注:72 1.事故風(fēng)險分析 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險,分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。 2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。 3.處置程序 明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容,報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別,具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。 4.處置措施 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。 備注:73 1 事故風(fēng)險分析 2 應(yīng)急組織與職責(zé) 3 應(yīng)急處置 4 注意事項 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 備注:74 1.事故風(fēng)險分析 主要包括: a) 事故類型; b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱; c) 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍; d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆; e) 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。 2.應(yīng)急工作職責(zé) 根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成,明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。 3.應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容: a) 事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 備注:75 b) 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等,從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制,消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 c) 明確報警負(fù)責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。 4.注意事項 主要包括: a) 佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項; b) 使用搶險救援器材方面的注意事項; c) 采取救援對策或措施方面的注意事項; d) 現(xiàn)場自救和互救注意事項; e) 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項; f) 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項; g) 其他需要特別警示的事項。 備注:76 77 基層崗位應(yīng)急“3個一” 一個動作:險肇事故情況下的第一處置動作; 一個電話:第一時間事故報告電話; 一個方向:第一時間疏散或逃生的方向。 備注:77 預(yù)案編制中須注意的問題 (1)應(yīng)急預(yù)案體系不清、內(nèi)容不完備、要素不全。 (2)應(yīng)急預(yù)案的針對性不強(qiáng)、可操作性差。未能充分明確和考慮本單位突發(fā)事件可能存在的重大危險及其后果,也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際,對應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述,導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。 (3)處置措施不具體,甚至不正確,組織機(jī)構(gòu)不明確。 ?? (4)應(yīng)急預(yù)案缺乏演練或演練流于形式,難于事前評估預(yù)案實施效果。 ???? (5)應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)調(diào)整、修訂,使得預(yù)案難以做到隨機(jī)應(yīng)變。 ? (6) ?預(yù)案之間相互不銜接、不協(xié)調(diào),難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 備注:78 預(yù)案評審與發(fā)布 一、礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的,下同)、儲存企業(yè),以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,并形成書面評審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。 二、參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。 評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。 三、 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。 四、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。 備注:79 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi),按照分級屬地原則,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。 備案時應(yīng)當(dāng)提交的材料: 應(yīng)急預(yù)案備案申請表; 應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見; 應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 應(yīng)急預(yù)案備案 備注:80 應(yīng)急預(yù)案的實施與完善 (一)應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn) 企業(yè)應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案,使企業(yè)職工了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容。 同時,積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作,使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 備注:81 第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識,掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。 中華人民共和國 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 備注:82 備注:83 (二)應(yīng)急資源的定期檢查落實 企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求,定期檢查落實本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況,識別額外的應(yīng)急資源需求,保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。 備注:84 第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,并及時更新和補(bǔ)充。 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 備注:85 (三)應(yīng)急隊伍的建立與訓(xùn)練 第十條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍; 其中,小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以不建立應(yīng)急救援隊伍,但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。 中華人民共和國 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 備注:86 第十一條 應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。 應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn);應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后,方可參加應(yīng)急救援工作。 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,并定期組織訓(xùn)練。 中華人民共和國 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 備注:87 (四)應(yīng)急預(yù)案的實踐 在重大事故應(yīng)急的實際工作中,積極運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急決策,指揮和控制相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)急行動,從實踐中檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性,檢驗各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急人員的實際操作技能,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、工作程序、應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的缺陷和不足,以便修訂、更新相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和工作程序。 (五)事故回顧 積極收集相關(guān)企業(yè)或相似企業(yè)各類重大事故災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)信息,積極開展事故回顧工作,評估應(yīng)急過程中的不足和缺陷,吸取經(jīng)驗和教訓(xùn),為預(yù)案的修訂和更新工作提供參考依據(jù)。 備注:88 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度,對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析,并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。 應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加,必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施。 應(yīng)急預(yù)案維護(hù)與持續(xù)改進(jìn) 備注:89 有下列情形之一的,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案: (一)制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化; (二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整; (三)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化; (四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化; (五)在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題; (六)其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。 備注:90 應(yīng)急處置卡 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對工作場所、崗位的特點,編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。 應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。 應(yīng)急指揮人員、生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員是最基本的“重點崗位、人員”。 應(yīng)急處置卡的內(nèi)容: 1、 崗位名稱 2、 行動程序及內(nèi)容 3 、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式 備注:91 應(yīng)急處置卡 負(fù)責(zé)人 總經(jīng)理 總經(jīng)理 行動步驟及措施 1.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動; 2.負(fù)責(zé)本公司救援人員、救援資源配置; 3.調(diào)動救援隊伍; 4.協(xié)調(diào)外部援助; 5.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的終止。 1.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動; 2.負(fù)責(zé)本公司救援人員、救援資源配置; 3.調(diào)動救援隊伍; 4.協(xié)調(diào)外部援助; 5.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的終止。 聯(lián)系電話 副總指揮:xxx 138xxxxxxxx 聯(lián)系電話 安全警戒疏散組:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 通訊聯(lián)絡(luò)組:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 醫(yī)療救護(hù)組:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 搶險搶修1組:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 搶險搶修2組:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 應(yīng)急分隊:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 應(yīng)急車隊:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 集團(tuán)公司:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 安監(jiān)局:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 人民醫(yī)院:xxx xxxxxxxxxxx 崗位名稱 駕駛員 駕駛員 行動步驟及措施 1.事故現(xiàn)場人員報告所屬單位領(lǐng)導(dǎo),單位領(lǐng)導(dǎo)報告公司負(fù)責(zé)人; 2.發(fā)生人員傷亡事故,駕駛員積極搶救傷者,報110、120及報單位領(lǐng)導(dǎo);并報122反映情況。 3.受傷人員肢體骨折,采取傷肢固定措施,出血止血; 4.受傷人員被壓在物資下面,搬開貨物,搶救傷員; 5.車輛發(fā)生故障,停車,及時維修。 1.事故現(xiàn)場人員報告所屬單位領(lǐng)導(dǎo),單位領(lǐng)導(dǎo)報告公司負(fù)責(zé)人; 2.發(fā)生人員傷亡事故,駕駛員積極搶救傷者,報110、120及報單位領(lǐng)導(dǎo);并報122反映情況。 3.受傷人員肢體骨折,采取傷肢固定措施,出血止血; 4.受傷人員被壓在物資下面,搬開貨物,搶救傷員; 5.車輛發(fā)生故障,停車,及時維修。 聯(lián)系電話 總指揮:xxx 138xxxxxxxx 聯(lián)系電話 副總指揮:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 醫(yī)療救護(hù)組:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 應(yīng)急分隊:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 應(yīng)急車隊:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 公司值班電話:xxx xxxxxxxxxxx 聯(lián)系電話 人民醫(yī)院:xxx xxxxxxxxxxx 備注:92 事故應(yīng)急救援演練 備注:93 a) 檢驗預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性; b) 鍛煉隊伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力; c) 磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé),提高協(xié)調(diào)配合能力; d) 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識,提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力; e) 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù),補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資,提高其適用性和可靠性。 應(yīng)急演練目的 備注:94 a)符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練; b)切合企業(yè)實際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練; c)注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點組織開展演練; d)確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。 應(yīng)急演練的原則 備注:95 (1)按組織形式劃分,應(yīng)急演練可分為桌面演練和現(xiàn)場演練。 ? ①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段,針對事先假定的演練情景,討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程,從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序,提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。 ??? ②現(xiàn)場演練。現(xiàn)場演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資,針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景,通過實際決策、行動和操作,完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程,從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。 應(yīng)急演練分類 備注:96 ??(2)按內(nèi)容劃分,應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。 ? ①單項演練。單項演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。 ??? ②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗,特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。 備注:97 預(yù)警與報告 根據(jù)事故情景,向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息,并向有關(guān)部門和人員報告事故信息。 指揮與協(xié)調(diào) 根據(jù)事故情景,成立應(yīng)急指揮部,調(diào)集應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)資源,開展應(yīng)急救援行動。 應(yīng)急通訊 根據(jù)事故情景,在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。 事故監(jiān)測 根據(jù)事故情景,對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定,確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。 應(yīng)急演練內(nèi)容 備注:98 警戒與管制 根據(jù)事故情景,建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域,實行交通管制,維護(hù)現(xiàn)場秩序。 疏散與安置 根據(jù)事故情景,對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。 醫(yī)療衛(wèi)生 根據(jù)事故情景,調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援,并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。 現(xiàn)場處置 根據(jù)事故情景,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理。 備注:99 社會溝通 根據(jù)事故情景,召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會,通報事故有關(guān)情況。 后期處置 根據(jù)事故情景,應(yīng)急處置結(jié)束后,開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。 其他 根據(jù)相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)特點所包含的其他應(yīng)急功能。 備注:100 第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備 第八條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)至少每半年組織 1 次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 中華人民共和國 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例 備注:101 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 ? ? 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 ---安監(jiān)總局88號令 應(yīng)急演練頻次 備注:102 備注:103 備注:104 類型 職責(zé) 能力要求 策劃人員 策劃方案,編制腳本 熟悉演練模擬場景和應(yīng)急流程 控制人員 引導(dǎo)場景按腳本進(jìn)行 保證實現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo) 控制節(jié)奏與情景 監(jiān)視行動人員的安全 具備現(xiàn)場指揮能力和應(yīng)變能力,熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé) 行動人員 按腳本和方案實施救援 確保自身安全 熟悉演練方案、腳本及本崗位職責(zé),熟練應(yīng)急程序及裝備 評價人員 觀察演練及記錄演練過程 不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù) 評估演練成效及問題 熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé),具備應(yīng)急演練評估能力 觀摩人員 觀摩演練 熟悉緊急情況下處置預(yù)案 應(yīng)急演練參與人員 參與人員 備注:105 應(yīng)急演練實施的程序 備注:106 應(yīng)急演練準(zhǔn)備 一、成立演練策劃小組 應(yīng)急演練是一項非常復(fù)雜的綜合性工作,為確保演練成功,企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急演練策劃小組。演練策劃小組是演練的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),是演練準(zhǔn)備與實施的指揮部門,對演練實施全面控制,其主要職責(zé)包括: 1.確定演練的方針、原則、目的、規(guī)模、參演單位、演練的類型等。 2.協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系。 3.確定演練實施計劃,情景設(shè)計與處置方案, 4.檢查和指導(dǎo)演練的準(zhǔn)備與實施,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 5.組織演練總結(jié)與評價。 備注:107 二、編制演練方案與演練劇本(核心) 演練方案是指導(dǎo)演練實施的詳細(xì)工作文件,對演練目標(biāo)、演練情景、演練實施步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全事項等,進(jìn)行詳細(xì)說明。 演練腳本更加詳細(xì),類似于演戲的劇本,包括場景、對話,全部規(guī)范統(tǒng)一編寫。有了這個劇本即可進(jìn)行桌面演練,演練過程也可詳細(xì)一些。 編寫演練方案注意事項: 1.安全是演練的第一原則,從設(shè)計階段就考慮安全問題。 2.責(zé)編寫演練方案的人員必須熟悉演練地點有關(guān)情況。 備注:108 3.設(shè)計演練情景時應(yīng)盡可能結(jié)合實際情況,具有一定的真實性。 4.設(shè)計演練情景時應(yīng)詳細(xì)說明氣象條件。 5.設(shè)計演練情景時應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題,避免引起公眾恐慌。 備注:109 腳本分為43個鏡頭,39個主題,編制歷經(jīng)1月,2次召開專家評審會,修改17稿 腳本編制過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有預(yù)案系統(tǒng)性、操作性較多漏洞,重新組織編制預(yù)案 演練腳本 備注:110 三、制訂演練現(xiàn)場規(guī)則 演練現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。舉例如下: 1.演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為開頭或結(jié)束語。 2.參與演練的所有人員不得進(jìn)人禁止進(jìn)人的區(qū)域。 3.演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件、高輻射。 4. 參與演練人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī),服從指揮人員的指令。 5.參演人員嚴(yán)肅對待,禁止嬉笑。 備注:111 應(yīng)急演練實施 一、演練控制 演練過程中參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)按演練方案與演練劇本對情景事件做出響應(yīng)行動,但一旦出現(xiàn)不安全行為,應(yīng)立即停止,即“異常終止”。控制點為: 正常開始 正常結(jié)束 異常終止 備注:112 (一)早期通報 1.通知所有應(yīng)急響應(yīng)單位和個人。演練過程中演練人員應(yīng)如實聯(lián)系,通知所有相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。 2.必要時,聯(lián)系當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織。一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大事故或宣布為緊急狀態(tài),企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求,及時聯(lián)系當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。 二、演練實施要點 備注:113 (二)指揮與控制 1.確保相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)急演練過程的指揮任務(wù)。 演練策劃小組不得在演練過程中將本應(yīng)該負(fù)責(zé)人承擔(dān)的職責(zé)分配給其他人,即使該名負(fù)責(zé)人不能參加演練或中途必須離開,也應(yīng)由應(yīng)急預(yù)案中指定的接替人員來承擔(dān)此項工作。 2.力爭所有部門、組織參與應(yīng)急演練。 應(yīng)急演練的組織者應(yīng)努力使所有重要部門、應(yīng)急組織參與演練,應(yīng)急演練過程中,關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員的缺席容易損害地方應(yīng)急響應(yīng)人員的積極性。 備注:114 (三)警報與緊急會告 演練過程中,對于警報與緊急公告功能的演練應(yīng)注意及時與公眾溝通避免誤會。 (四)資源管理 保存所有資源請求的記錄。演練時,提出資源需求和提供資源的雙方都應(yīng)保存所有資源請求的記錄,以檢驗提出資源需求一方的要求是否得到滿足,而提供資源一方是否具備并提供了足夠的資源。 備注:115 應(yīng)急觀 應(yīng)急的最高境界是無應(yīng)急! 保險的最高境界是沒保險! 消防、消防,消不如防! 不僅見義勇為,更須見義智為! 寧愿預(yù)備演習(xí)千次,不愿遭遇事故一次! 備注:116 2025-11-29 要安全,首先懂得怎樣才能安全! 做好了! 作對了! 我做了! 我知道! 知識 素質(zhì) 責(zé)任 行動 117 注重行動,但更要注重效果! 備注:117 從一系列事故處理情況可以看出,政府對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰越來越嚴(yán)厲! 但這些都取代不了失去親人的痛苦!多少人間離散!! 親人的呼喚!平安是福!! 備注:118 人為善,福雖未至,禍已遠(yuǎn)離。 人為惡,禍雖未至,福已遠(yuǎn)離。 備注:119
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