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應(yīng)急預(yù)案編制與管理

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應(yīng)急預(yù)案編制與管理
居安思危        枕戈待旦       有備無患
主講人:楊 勇
備注：1
培訓(xùn)目錄
事故應(yīng)急救援概述
事故應(yīng)急救援演練
前 言
事故應(yīng)急救援預(yù)案
備注：2
協(xié)會聯(lián)盟
前言
備注：3
《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》
國務(wù)院安委辦〔2016〕3號
     堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。

4
2025-11-29
備注：4
2025-11-29
5
備注：5
汶川大地震最牛校長—葉志平
 為什么要重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作？
備注：6
這是一個奇跡：
       5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽市安縣桑棗中學(xué)2300名師生在96秒內(nèi)，全部從教室安全撤離到操場，毫發(fā)無損！
備注：7
      96秒是如何 “換”來的？
一、用"螞蟻啃骨頭"的勁頭，到處籌資，一點點修復(fù)加固原本是危房的教學(xué)樓
二、學(xué)校每周進(jìn)行安全教育
三、是學(xué)校每學(xué)期搞應(yīng)急疏散演習(xí)
備注：8
備注：9
爆炸事故示意圖
備注：10
事故后果與影響
備注：11
工友最后的照片
備注：12
備注：13
集團(tuán)高管受到牽連
備注：14
員工士氣受到影響
備注：15
應(yīng)急處置中存在的問題
備注：16
事故應(yīng)急救援概述
備注：17
企業(yè)應(yīng)急管理中的突出問題
備注：18
黨和國家高度重視
十八大報告
        強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。
十八屆三中全會
       健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。
備注：19
2025-11-29
20
中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見
五、建立安全預(yù)防控制體系
強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施
企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。
樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。
大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
備注：20
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中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見
二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。
建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
備注：21
備注：22
     （一）指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強(qiáng)過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。
備注：23
備注：24
708號令
備注：25
我國
應(yīng)急
管理
法律
體系

地方性法規(guī)
部門規(guī)章
地方政府規(guī)章
標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范性文件
法律
行政法規(guī)
目前，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為基礎(chǔ)法的我國應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系已基本形成。
備注：26
      目前應(yīng)急管理的主要基本法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）
2、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院708號令）
3、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）
4、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）
5、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第88號）
6、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）
7、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
（GB/T 29639-2013）
8、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）
9、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）
     除此以外，還有地方與行業(yè)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
備注：27
突發(fā)事件
    是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
    突發(fā)事件分為四個級別：
    一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。
       突發(fā)事件應(yīng)對基本原則：
■預(yù)防為主。 
■預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合。

相關(guān)概念
備注：28
    突發(fā)事件分為以下四類：
    ■自然災(zāi)害：包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 
    ■事故災(zāi)難：包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 
    ■公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 
    ■社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 
備注：29
應(yīng)急管理
      為了迅速、有效地應(yīng)對可能發(fā)生的事故災(zāi)難，控制或降低其可能造成的后果和影響，而進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)四個階段。

備注：30
應(yīng)急管理是個動態(tài)過程

恢復(fù)
(Recover)

準(zhǔn)備
(Preparedness)

響應(yīng)
(Response)

預(yù)防
(Precaution)

啟動響應(yīng)報警
啟動應(yīng)急救援
提供醫(yī)療救助
疏散與避難
搜尋和營救
……

清理廢墟
損失評估
消毒去污
災(zāi)后重建
預(yù)案評估
……

日常安全管理
工程技術(shù)
隱患排查
風(fēng)險辨識評價
安全規(guī)劃
培訓(xùn)教育
……

制定預(yù)案
應(yīng)急資源
培訓(xùn)與演練
互助協(xié)議
……

貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預(yù)防為主，常備不懈”。
備注：31
備注：32
 應(yīng)急管理應(yīng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容：
  （1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與人員；
  （2）應(yīng)急救援預(yù)案；
  （3）應(yīng)急救援裝備；
  （4）應(yīng)急培訓(xùn)與演練；
  （5）應(yīng)急救援行動；
  （6）現(xiàn)場清理恢復(fù)、事故調(diào)查；
  （7）其他。
  
   應(yīng)急管理的主要內(nèi)容
備注：33

后果嚴(yán)重度

發(fā)生可能性

極顯著
輕微
不顯著

預(yù)
防
措
施
保護(hù)措施

顯著
緊急應(yīng)變
如何降低風(fēng)險？
風(fēng)險
   發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合（GB/T28001-2011），一般風(fēng)險表示危險源的程度。
                  風(fēng)險 R=可能性(F) × 嚴(yán)重度（C)
備注：34
    現(xiàn)代企業(yè)安全管理的根本任務(wù)是控制風(fēng)險，把風(fēng)險控制在企業(yè)可接受的范圍內(nèi)。
    不同的企業(yè)可接受范圍是不同的，但底線是遵紀(jì)守法。

備注：35
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36
風(fēng)險
等級	風(fēng)險
等級	后果嚴(yán)重性分級	后果嚴(yán)重性分級	后果嚴(yán)重性分級	后果嚴(yán)重性分級	后果嚴(yán)重性分級
風(fēng)險
等級	風(fēng)險
等級	1	2	3	4	5
可
能
性
分
級	1	低	低	低	一般	一般
可
能
性
分
級	2	低	低	一般	一般	較大
可
能
性
分
級	3	低	一般	一般	較大	重大
可
能
性
分
級	4	一般	一般	較大	較大	重大
可
能
性
分
級	5	一般	較大	較大	重大	重大
風(fēng)險分級
備注：36
（1）物體打擊    （2）車輛傷害
（3）機(jī)械傷害
（4）火災(zāi)
（5）觸電
（6）灼燙
（7）起重傷害    （8）坍塌
（9）高處墜落
（10）透水
（13）放炮
（11）冒頂片幫
（14）火藥爆炸
（12）瓦斯爆炸
（15）鍋爐爆炸
（16）容器爆炸  （17）其他爆炸
（19）中毒和窒息
（18）淹溺
（20）其他傷害
      生產(chǎn)安全事故風(fēng)險分類

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-1986），
	將事故風(fēng)險類別分為20大類：
備注：37
 應(yīng)急預(yù)案
          針對可能發(fā)生的事故災(zāi)難，為最大限度地控制或降低其可能造成的后果和影響，預(yù)先制定的明確救援責(zé)任、行動和程序的方案。
 應(yīng)急響應(yīng) 
     事故災(zāi)難預(yù)警期或發(fā)生后，為最大限度地降低 事故災(zāi)難的影響，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

備注：38
警情判斷
響應(yīng)級別
應(yīng)急啟動
救援行動
事態(tài)控制
應(yīng)急恢復(fù)
應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)
中心人員到位
信息網(wǎng)絡(luò)開通
應(yīng)急資源調(diào)配
現(xiàn)場指揮到位
現(xiàn)場清理
解除警戒
善后處理
事故調(diào)查
人員救助
工程搶險
警戒與交通管制
醫(yī)療救護(hù)
人群疏散
環(huán)境保護(hù)
現(xiàn)場監(jiān)測
專家支持
擴(kuò)大應(yīng)急
申請增援
信息反饋
總結(jié)評審
Y
Y
N
N
關(guān)閉
報  警
Y
接  警
事故發(fā)生
備注：39
     針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動
事故應(yīng)急救援
    是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。

應(yīng)急演練
備注：40
 （一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；
（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；
（四）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
（六）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
  事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)
備注：41
        具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點。
        2003年11月3日，衡陽大火引起大樓坍塌，造成11名官兵受傷，20名官兵犧牲的重大事故。 
 事故應(yīng)急救援的特點
備注：42
應(yīng)急救援的原則
         應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。
（1）迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。
        “時間就是生命”。

備注：43
           2007年8月20日，一架由臺北飛往日本的華航客機(jī)早上10點半降落在沖繩那霸機(jī)場，降落后客機(jī)突然爆炸，緊接著冒出大火，機(jī)上乘客緊急疏散，無人傷亡。
           機(jī)上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機(jī)爆炸起火。

備注：44
（2）準(zhǔn)確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。
     例如：天津港8.12事故。
（3）有效。主要指應(yīng)急救援行動的有效性，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備 (設(shè)施)、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機(jī)制等。
備注：45
備注：46
備注：46
47
備注：47
備注：47
事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成
 應(yīng)急體系
組織體制
 運(yùn)作機(jī)制
 法制基礎(chǔ)
 保障系統(tǒng)
 管理機(jī)構(gòu)

功能部門
 應(yīng)急指揮
 救援隊伍

統(tǒng)一指揮

分級響應(yīng)
 屬地為主
 公眾動員

突發(fā)事件法

應(yīng)急管理條例
政府令
 標(biāo)準(zhǔn)

信息通信

物資裝備
 人力資源
 經(jīng)費(fèi)財務(wù)

新機(jī)制：統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制
一案三制
備注：48
應(yīng)急值班制度
第十四條
下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：
（一）縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；
（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位；
（三）應(yīng)急救援隊伍。
規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。

中華人民共和國
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：49
　應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)
第十九條
應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。
應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

中華人民共和國
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：50
事故應(yīng)急救援預(yù)案
備注：51
                        應(yīng)急預(yù)案編制的策劃
           事故應(yīng)急預(yù)案是為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成的損失而預(yù)先制定的工作方案。其是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。
     生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢！
備注：52
 應(yīng)急預(yù)案的基本要求

合規(guī)性
可操作性
針對性
協(xié)調(diào)性
預(yù)案結(jié)構(gòu)完整、合規(guī)
應(yīng)急過程完整、合規(guī)
功能要素完整、合規(guī)
各類人員均明確職責(zé)和要求：任務(wù)可分解落實，職責(zé)要明確，通信信息要準(zhǔn)確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認(rèn)可。
針對本企業(yè)的風(fēng)險特點，防范應(yīng)對處置措施和方法要實用可行，能有效處置事故,減少傷亡和損失。
上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性，集團(tuán)總部、同級政府、下屬企業(yè)預(yù)案、主管部門預(yù)案等都應(yīng)相互銜接。
備注：53

風(fēng)險等級對照表
	風(fēng)險等級	顏色
從

高

到

低	重大風(fēng)險	紅
從

高

到

低	較大風(fēng)險	橙
從

高

到

低	一般風(fēng)險	黃
從

高

到

低	低風(fēng)險	藍(lán)
備注：54
備注：54
         企業(yè)應(yīng)急預(yù)案層次

企業(yè)預(yù)案類型一般可分為：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)

從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

綜合預(yù)案
專項預(yù)案
現(xiàn)場處置方案
針對具體的事故類別（如危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。
針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

備注：55
危化
專項
預(yù)案
…
…
防洪
專項
預(yù)案
地震
專項
預(yù)案
現(xiàn)場
預(yù)案1
現(xiàn)場
預(yù)案2
現(xiàn)場
預(yù)案n
綜合
預(yù)案
現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案
備注：56
第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備
第五條
縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

中華人民共和國
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：57
成立預(yù)案編制小組
收集所需資料
(3) 事故風(fēng)險評估
(4)應(yīng)急資源調(diào)查
(5)編制應(yīng)急預(yù)案
(6)應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布、實施
六步法
 應(yīng)急預(yù)案的編制程序
備注：58
成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組
         企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。
資料收集
         應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。
風(fēng)險評估
         事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。

備注：59
   應(yīng)急資源調(diào)查
       應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
   編制應(yīng)急預(yù)案
       依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。
   應(yīng)急預(yù)案評審
       應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審或論證。論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施，并進(jìn)行備案管理。
備注：60
第61頁
編制小組應(yīng)能回答以下問題（但不限于這些）：

（1）會發(fā)生什么事故？
（2）這種事故的后果如何？（包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響） 
（3）這類事故是否可預(yù)防？
（4）如何不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？
（5）如何報警？
（6）誰來評價這種緊急情況，依據(jù)什么？
（7）如何建立有效通訊？
（8）誰負(fù)責(zé)做什么，什么時間，怎么做？
（9）目前具備什么資源？還應(yīng)該具備什么資源？
（10）如何可能，可得到什么樣的外部支援，怎么得到？
   
備注：61
備注：62
備注：63
1 總則
2 事故風(fēng)險描述
3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
4 預(yù)警與信息報告
5 應(yīng)急響應(yīng)
6 信息公開
綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
7 后期處置
8 保障措施
9 預(yù)案管理 
附件：
有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
應(yīng)急物資裝備的名錄或清單
規(guī)范化格式文本
關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙
有關(guān)協(xié)議或備忘錄
應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
備注：64
                                     
     1.總則
     編制目的
              簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。
      編制依據(jù)
              簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。
      適用范圍
              說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。
       應(yīng)急預(yù)案體系
              說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。
       應(yīng)急工作原則
              說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。
      2.事故風(fēng)險描述
              簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。

備注：65

3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
       明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)
   4.預(yù)警及信息報告
   預(yù)警
       根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。
   信息報告
        按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：
        a） 信息接收與通報
        明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。
        b） 信息上報
        明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。
        c） 信息傳遞
        明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。

備注：66

5.應(yīng)急響應(yīng)
        響應(yīng)分級
               針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。
        響應(yīng)程序
               根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
       處置措施
                針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。
       應(yīng)急結(jié)束
               明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。
       
備注：67
         明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
         應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：事故情況上報事項、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告
6.信息公開
               明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。
       7.后期處置
                主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。

備注：68

8.保障措施
   通信與信息保障
      明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

應(yīng)急隊伍保障
      明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。

物資裝備保障
      明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

其他保障
      根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

備注：69
   9.應(yīng)急預(yù)案管理
   應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)
       明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
   應(yīng)急預(yù)案演練
       明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。
   應(yīng)急預(yù)案修訂
       明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。
   應(yīng)急預(yù)案備案
       明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進(jìn)行備案。
   應(yīng)急預(yù)案實施
       明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。
備注：70

附件
有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
                 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時及時進(jìn)行更新。
應(yīng)急物資裝備的名錄或清單
                 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。
規(guī)范化格式文本
                 應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。
關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙
                主要包括：
         a） 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；
         b） 重要防護(hù)目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖；
         c） 應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線；
         d） 疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識；
         e） 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
有關(guān)協(xié)議或備忘錄
              列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。
備注：71
1 事故風(fēng)險分析
2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3 處置程序
4 處置措施

專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
備注：72

1.事故風(fēng)險分析
               針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。
         2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
               根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。
         3.處置程序
               明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。
        4.處置措施
               針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。
備注：73
1 事故風(fēng)險分析
2 應(yīng)急組織與職責(zé)
3 應(yīng)急處置
4 注意事項
現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容
備注：74

1.事故風(fēng)險分析
        主要包括： 
    a） 事故類型；
    b） 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；
    c） 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；
    d） 事故前可能出現(xiàn)的征兆；
    e） 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。
    2.應(yīng)急工作職責(zé)
         根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。
    3.應(yīng)急處置
        主要包括以下內(nèi)容：
    a） 事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。
備注：75
b） 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
c） 明確報警負(fù)責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。
4.注意事項
        主要包括：
a） 佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項；
b） 使用搶險救援器材方面的注意事項；
c） 采取救援對策或措施方面的注意事項；
d） 現(xiàn)場自救和互救注意事項；
e） 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項；
f） 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；
g） 其他需要特別警示的事項。

備注：76
77
基層崗位應(yīng)急“3個一”
一個動作：險肇事故情況下的第一處置動作；
一個電話：第一時間事故報告電話；
一個方向：第一時間疏散或逃生的方向。
備注：77
     預(yù)案編制中須注意的問題
 
                        (1)應(yīng)急預(yù)案體系不清、內(nèi)容不完備、要素不全。
        (2)應(yīng)急預(yù)案的針對性不強(qiáng)、可操作性差。未能充分明確和考慮本單位突發(fā)事件可能存在的重大危險及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際，對應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。
        (3)處置措施不具體，甚至不正確，組織機(jī)構(gòu)不明確。
??      (4)應(yīng)急預(yù)案缺乏演練或演練流于形式，難于事前評估預(yù)案實施效果。
????    (5)應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)調(diào)整、修訂，使得預(yù)案難以做到隨機(jī)應(yīng)變。
?       (6) ?預(yù)案之間相互不銜接、不協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

備注：78
預(yù)案評審與發(fā)布
一、礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
二、參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
三、  應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
四、  生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。
備注：79
       生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。
      備案時應(yīng)當(dāng)提交的材料：
應(yīng)急預(yù)案備案申請表；
應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；
應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
        
應(yīng)急預(yù)案備案
備注：80
應(yīng)急預(yù)案的實施與完善

（一）應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn) 
      企業(yè)應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使企業(yè)職工了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容。   
      同時，積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

備注：81
第十五條
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。

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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：82
備注：83
（二）應(yīng)急資源的定期檢查落實
      企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查落實本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，識別額外的應(yīng)急資源需求，保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。
備注：84
第十三條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時更新和補(bǔ)充。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
備注：85
（三）應(yīng)急隊伍的建立與訓(xùn)練
第十條
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍；
其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：86
第十一條
應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：87
（四）應(yīng)急預(yù)案的實踐
              在重大事故應(yīng)急的實際工作中，積極運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急決策，指揮和控制相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)急行動，從實踐中檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性，檢驗各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急人員的實際操作技能，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、工作程序、應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的缺陷和不足，以便修訂、更新相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和工作程序。
（五）事故回顧
             積極收集相關(guān)企業(yè)或相似企業(yè)各類重大事故災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)信息，積極開展事故回顧工作，評估應(yīng)急過程中的不足和缺陷，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，為預(yù)案的修訂和更新工作提供參考依據(jù)。

備注：88

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
      礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
      應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施。
應(yīng)急預(yù)案維護(hù)與持續(xù)改進(jìn)
備注：89
        有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案：
（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；
（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；
（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。
備注：90
 應(yīng)急處置卡
      ?   生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。
       應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

應(yīng)急指揮人員、生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員是最基本的“重點崗位、人員”。
    應(yīng)急處置卡的內(nèi)容：
1、 崗位名稱
2、 行動程序及內(nèi)容
3 、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式
備注：91
應(yīng)急處置卡
負(fù)責(zé)人	總經(jīng)理	總經(jīng)理
行動步驟及措施	1.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動；
2.負(fù)責(zé)本公司救援人員、救援資源配置；
3.調(diào)動救援隊伍；
4.協(xié)調(diào)外部援助；
5.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的終止。	1.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動；
2.負(fù)責(zé)本公司救援人員、救援資源配置；
3.調(diào)動救援隊伍；
4.協(xié)調(diào)外部援助；
5.批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的終止。
聯(lián)系電話	副總指揮：xxx	138xxxxxxxx
聯(lián)系電話	安全警戒疏散組：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	通訊聯(lián)絡(luò)組：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	醫(yī)療救護(hù)組：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	搶險搶修1組：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	搶險搶修2組：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	應(yīng)急分隊：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	應(yīng)急車隊：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	集團(tuán)公司：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	安監(jiān)局：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	人民醫(yī)院：xxx	xxxxxxxxxxx
崗位名稱	駕駛員	駕駛員
行動步驟及措施	1.事故現(xiàn)場人員報告所屬單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)報告公司負(fù)責(zé)人；
2.發(fā)生人員傷亡事故，駕駛員積極搶救傷者，報110、120及報單位領(lǐng)導(dǎo)；并報122反映情況。
3.受傷人員肢體骨折，采取傷肢固定措施，出血止血；
4.受傷人員被壓在物資下面，搬開貨物，搶救傷員；
5.車輛發(fā)生故障，停車，及時維修。	1.事故現(xiàn)場人員報告所屬單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)報告公司負(fù)責(zé)人；
2.發(fā)生人員傷亡事故，駕駛員積極搶救傷者，報110、120及報單位領(lǐng)導(dǎo)；并報122反映情況。
3.受傷人員肢體骨折，采取傷肢固定措施，出血止血；
4.受傷人員被壓在物資下面，搬開貨物，搶救傷員；
5.車輛發(fā)生故障，停車，及時維修。
聯(lián)系電話	總指揮：xxx	138xxxxxxxx
聯(lián)系電話	副總指揮：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	醫(yī)療救護(hù)組：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	應(yīng)急分隊：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	應(yīng)急車隊：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	公司值班電話：xxx	xxxxxxxxxxx
聯(lián)系電話	人民醫(yī)院：xxx	xxxxxxxxxxx
備注：92
事故應(yīng)急救援演練
備注：93
 a） 檢驗預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性；
b） 鍛煉隊伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力； 
c） 磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力；
d） 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力；
e） 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。 
應(yīng)急演練目的
備注：94
a）符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練； 
b）切合企業(yè)實際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練； 
c）注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點組織開展演練； 
d）確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。 
應(yīng)急演練的原則
備注：95
  （1）按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和現(xiàn)場演練。
?   ①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
??? ②現(xiàn)場演練。現(xiàn)場演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。
應(yīng)急演練分類
備注：96
??（2）按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。
?  ①單項演練。單項演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。
??? ②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。
備注：97
預(yù)警與報告 
              根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告事故信息。 
指揮與協(xié)調(diào) 
                根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。 
 應(yīng)急通訊 
               根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。 
事故監(jiān)測 
               根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。 
應(yīng)急演練內(nèi)容
備注：98
警戒與管制 
              根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。 
疏散與安置 
             根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。 
醫(yī)療衛(wèi)生 
              根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。 
現(xiàn)場處置 
              根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理。 
備注：99
社會溝通 
              根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況。 
后期處置 
              根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。 
其他 
             根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點所包含的其他應(yīng)急功能。 
備注：100
第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備
第八條
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織 1 次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
備注：101
    生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
? ? 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
                  ---安監(jiān)總局88號令

應(yīng)急演練頻次
備注：102
備注：103
備注：104
類型	職責(zé)	能力要求
策劃人員	策劃方案，編制腳本	熟悉演練模擬場景和應(yīng)急流程
控制人員	引導(dǎo)場景按腳本進(jìn)行
保證實現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo)
控制節(jié)奏與情景
監(jiān)視行動人員的安全	具備現(xiàn)場指揮能力和應(yīng)變能力，熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé)
行動人員	按腳本和方案實施救援
確保自身安全	熟悉演練方案、腳本及本崗位職責(zé)，熟練應(yīng)急程序及裝備
評價人員	觀察演練及記錄演練過程
不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù)
評估演練成效及問題	熟悉演練方案、腳本及參與人員職責(zé)，具備應(yīng)急演練評估能力
觀摩人員	觀摩演練	熟悉緊急情況下處置預(yù)案
應(yīng)急演練參與人員
參與人員
備注：105
應(yīng)急演練實施的程序 
備注：106
 應(yīng)急演練準(zhǔn)備
    一、成立演練策劃小組
       應(yīng)急演練是一項非常復(fù)雜的綜合性工作，為確保演練成功，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急演練策劃小組。演練策劃小組是演練的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是演練準(zhǔn)備與實施的指揮部門，對演練實施全面控制，其主要職責(zé)包括：
       1．確定演練的方針、原則、目的、規(guī)模、參演單位、演練的類型等。
       2．協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系。
       3．確定演練實施計劃，情景設(shè)計與處置方案，
       4．檢查和指導(dǎo)演練的準(zhǔn)備與實施，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
       5．組織演練總結(jié)與評價。
備注：107
二、編制演練方案與演練劇本(核心）
         演練方案是指導(dǎo)演練實施的詳細(xì)工作文件，對演練目標(biāo)、演練情景、演練實施步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全事項等，進(jìn)行詳細(xì)說明。
      演練腳本更加詳細(xì)，類似于演戲的劇本，包括場景、對話，全部規(guī)范統(tǒng)一編寫。有了這個劇本即可進(jìn)行桌面演練，演練過程也可詳細(xì)一些。
       編寫演練方案注意事項：
       1.安全是演練的第一原則，從設(shè)計階段就考慮安全問題。
       2.責(zé)編寫演練方案的人員必須熟悉演練地點有關(guān)情況。 
備注：108
3.設(shè)計演練情景時應(yīng)盡可能結(jié)合實際情況，具有一定的真實性。
4.設(shè)計演練情景時應(yīng)詳細(xì)說明氣象條件。
5.設(shè)計演練情景時應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題，避免引起公眾恐慌。
備注：109
腳本分為43個鏡頭，39個主題，編制歷經(jīng)1月，2次召開專家評審會，修改17稿
腳本編制過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有預(yù)案系統(tǒng)性、操作性較多漏洞，重新組織編制預(yù)案
                                             演練腳本
備注：110
三、制訂演練現(xiàn)場規(guī)則
    演練現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。舉例如下：
    1．演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為開頭或結(jié)束語。
    2．參與演練的所有人員不得進(jìn)人禁止進(jìn)人的區(qū)域。
    3．演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件、高輻射。
    4. 參與演練人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從指揮人員的指令。
     5.參演人員嚴(yán)肅對待，禁止嬉笑。
備注：111
應(yīng)急演練實施
一、演練控制
     演練過程中參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)按演練方案與演練劇本對情景事件做出響應(yīng)行動，但一旦出現(xiàn)不安全行為，應(yīng)立即停止，即“異常終止”。控制點為：
正常開始
正常結(jié)束
異常終止
備注：112
（一）早期通報
1．通知所有應(yīng)急響應(yīng)單位和個人。演練過程中演練人員應(yīng)如實聯(lián)系，通知所有相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。
2．必要時，聯(lián)系當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織。一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大事故或宣布為緊急狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時聯(lián)系當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

二、演練實施要點
備注：113
（二）指揮與控制

1．確保相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)急演練過程的指揮任務(wù)。
      演練策劃小組不得在演練過程中將本應(yīng)該負(fù)責(zé)人承擔(dān)的職責(zé)分配給其他人，即使該名負(fù)責(zé)人不能參加演練或中途必須離開，也應(yīng)由應(yīng)急預(yù)案中指定的接替人員來承擔(dān)此項工作。
2．力爭所有部門、組織參與應(yīng)急演練。
      應(yīng)急演練的組織者應(yīng)努力使所有重要部門、應(yīng)急組織參與演練，應(yīng)急演練過程中，關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員的缺席容易損害地方應(yīng)急響應(yīng)人員的積極性。

備注：114
（三）警報與緊急會告
      演練過程中，對于警報與緊急公告功能的演練應(yīng)注意及時與公眾溝通避免誤會。
（四）資源管理
            保存所有資源請求的記錄。演練時，提出資源需求和提供資源的雙方都應(yīng)保存所有資源請求的記錄，以檢驗提出資源需求一方的要求是否得到滿足，而提供資源一方是否具備并提供了足夠的資源。

備注：115
應(yīng)急觀

應(yīng)急的最高境界是無應(yīng)急！
保險的最高境界是沒保險！
消防、消防，消不如防！
不僅見義勇為，更須見義智為！
寧愿預(yù)備演習(xí)千次，不愿遭遇事故一次！
備注：116
2025-11-29
要安全，首先懂得怎樣才能安全！

做好了！
                      作對了！
                                 我做了！
                                             我知道！
知識
素質(zhì)
責(zé)任
行動
117
注重行動，但更要注重效果!
備注：117
    從一系列事故處理情況可以看出，政府對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰越來越嚴(yán)厲！
    但這些都取代不了失去親人的痛苦！多少人間離散！！
    親人的呼喚！平安是福！！
備注：118
人為善，福雖未至，禍已遠(yuǎn)離。
人為惡，禍雖未至，福已遠(yuǎn)離。 
備注：119

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