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應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知解讀

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應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知解讀
備注：尊敬的各位領導、同事們，大家好！今天我將為大家解讀應急管理部發(fā)布的《關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》。我們將從總體要求、執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法、執(zhí)法檢查程序與科技賦能、行政處罰與包容審慎監(jiān)管以及企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查六個方面進行深入探討。

備注：1
備注：Generate By 關心你的關切
備注：2
目錄
Content
總體要求
01
執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度
02
協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法
03
執(zhí)法檢查程序與科技賦能
04
行政處罰與包容審慎監(jiān)管
05
企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查
06

備注：首先，我們將了解通知的總體要求，明確我們的目標和方向。接著，我們將探討執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度，確保執(zhí)法工作的科學性和有效性。然后，我們會討論如何通過協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和效果。隨后，我們將關注執(zhí)法檢查程序與科技賦能，探索如何利用現(xiàn)代技術提升執(zhí)法水平。接下來，我們將分析行政處罰與包容審慎監(jiān)管的關系，找到平衡點。最后，我們將探討企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查的重要性，強調(diào)基層在安全管理中的作用。
備注：3

總體要求

01
備注：讓我們先來看第一個部分——總體要求。這部分將為我們提供一個清晰的方向，幫助我們理解通知的核心精神和基本要求。
備注：4
指導思想與目標
1.堅持習近平新時代中國特色社會主義思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神。
2.提高執(zhí)法質(zhì)量和效能
提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過場，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責任落實不到位等問題。
3.推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力安全保障。
備注：讓我們首先聚焦于應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為通知的總體要求。在這個部分，我們將探討指導思想與目標，這是理解整個通知精神的基礎。

首先，我們的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領。這不僅是我們工作的理論基礎，也是我們行動的方向。我們要全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會的精神，特別是要深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示。這些指示為我們提供了明確的指導方針，幫助我們在實際工作中找到正確的方向。

接下來，我們要提高執(zhí)法的質(zhì)量和效能。當前，一些地區(qū)存在安全檢查頻次過高、隨意性大的問題，甚至有些地方的隱患排查流于形式，走過場。這些問題嚴重影響了監(jiān)管的效果，導致企業(yè)責任落實不到位。因此，我們必須采取措施，提升執(zhí)法的專業(yè)性和針對性，確保每一次檢查都能真正發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而有效防范和減少安全事故的發(fā)生。

最后，我們要促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。這意味著，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們必須高度重視安全生產(chǎn)，確保兩者相輔相成，共同推進。只有這樣，我們才能為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的安全保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

通過以上幾個方面的努力，我們可以更好地理解和執(zhí)行應急管理部的通知精神，確保安全生產(chǎn)工作取得實效，為社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻。
備注：5

執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度

02
備注：接下來是執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度。這一部分將詳細介紹如何制定科學合理的執(zhí)法檢查計劃，以及如何根據(jù)企業(yè)的實際情況進行分類分級管理，以實現(xiàn)精準執(zhí)法。
備注：6
編制年度執(zhí)法檢查計劃
1.精準確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單
要按照《應急管理部關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》要求，精準確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單，科學編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃，并按照相關要求備案。
2.部署專項檢查
針對人民群眾反映強烈、社會關注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，可依法部署專項檢查，嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等，按要求實行數(shù)量控制并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案。
3.避免選擇性執(zhí)法
堅決避免出現(xiàn)只檢查安全管理水平高、安全風險低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，杜絕為迎接檢查而打造企業(yè)“樣板房”“經(jīng)典路線”等情況。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是執(zhí)法檢查計劃的編制。這是一項至關重要的工作，因為它直接關系到我們?nèi)绾斡行У剡M行安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。根據(jù)《應急管理部關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，我們必須精準確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單。這意味著我們要依據(jù)企業(yè)的安全管理水平、歷史事故記錄以及當前的安全風險狀況來選定那些最需要關注的企業(yè)。接下來，我們會科學編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃，并按照相關要求進行備案，確保我們的計劃具有合法性和可操作性。

此外，針對人民群眾反映強烈、社會關注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，我們可以依法部署專項檢查。這些專項檢查必須嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限，以確保資源的有效利用和檢查的針對性。同時，我們還需要實行數(shù)量控制，并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案，以便于上級部門的監(jiān)督和指導。

最后，我們必須堅決避免選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。這意味著我們不能僅僅因為某些企業(yè)安全管理水平高、安全風險低就忽視它們，也不能為了迎接檢查而人為地打造所謂的“樣板房”或“經(jīng)典路線”。這種做法不僅違背了公平公正的原則，也削弱了執(zhí)法的實際效果。因此，我們在執(zhí)行檢查時，必須保持客觀和公正，確保每一個企業(yè)都能得到應有的關注和監(jiān)督。
備注：7
完善分類分級執(zhí)法檢查制度
1.查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況
各級應急管理部門執(zhí)法檢查前通過“掃碼入企”等方式查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況，對高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過2次。
2.科學合理確定執(zhí)法檢查頻次
針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等，依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，可以不受頻次上限限制。
3.明確年度執(zhí)法頻次上限
部分地區(qū)或行業(yè)已實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法的，由執(zhí)法主體結合企業(yè)風險評級情況，科學合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。
備注：在完善分類分級執(zhí)法檢查制度方面，我們首先要做的就是查詢執(zhí)法對象年度接受檢查的情況。各級應急管理部門在執(zhí)法檢查前，可以通過“掃碼入企”等方式獲取這些信息。特別是對于高危行業(yè)領域的安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)，我們規(guī)定年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查次數(shù)不得超過2次。這樣既能保證這些企業(yè)的安全水平，又不會對其正常運營造成過多干擾。

其次，我們需要科學合理地確定執(zhí)法檢查的頻次。當遇到投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等情況時，我們必須依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實。在這種情況下，我們可以不受頻次上限的限制，以確保問題能夠迅速得到解決。

最后，對于已經(jīng)實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法的地區(qū)或行業(yè)，執(zhí)法主體需要結合企業(yè)風險評級情況，科學合理地確定執(zhí)法檢查頻次，并明確年度執(zhí)法頻次上限。這樣做不僅可以提高執(zhí)法效率，還能確保資源的合理分配，使我們的執(zhí)法工作更加精準和有效。通過這些措施，我們希望能夠進一步提升安全生產(chǎn)的管理水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
備注：8

協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法

03
備注：第三部分是協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法。我們將探討如何通過部門間的協(xié)調(diào)合作，以及運用大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)精準高效的執(zhí)法。
備注：9
1.處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關系
要妥善處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關系，除涉及投訴舉報等特殊情形外，原則上“一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體”。
2.避免重復檢查、多頭檢查
上級應急管理部門在對下級負責的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應采用與下級應急管理部門聯(lián)合開展的方式。各級應急管理部門要避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進行重復檢查、多頭檢查。
3.嚴格控制現(xiàn)場檢查人員數(shù)量
除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進復查督促整改落實之外，下級應急管理部門原則上不再對相關企業(yè)重復執(zhí)法檢查。
建立多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
備注：在探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，我們首先關注的是如何建立一個多層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這不僅涉及到處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管之間的關系，還意味著我們要確保“一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體”，除非遇到投訴舉報等特殊情況。這種安排有助于減少不必要的行政干預，提高執(zhí)法效率。

此外，我們必須避免重復檢查和多頭檢查的問題。上級應急管理部門在對下級負責的企業(yè)進行抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應當采取與下級部門聯(lián)合開展的方式。這樣不僅可以節(jié)省資源，還能確保檢查的一致性和有效性。各級應急管理部門需要共同努力，避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進行多次檢查，從而減輕企業(yè)負擔，提升整體執(zhí)法效能。

最后，嚴格控制現(xiàn)場檢查人員的數(shù)量也是至關重要的。除了在發(fā)現(xiàn)問題隱患后進行跟進復查和督促整改落實之外，下級應急管理部門原則上不再對相關企業(yè)重復執(zhí)法檢查。這樣做不僅能夠優(yōu)化資源配置，還能確保每一次檢查都能達到預期效果，真正實現(xiàn)高效、精準的執(zhí)法目標。
備注：10
精準聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容
1.細化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄
要根據(jù)《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》和地方實際，細化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依據(jù)，并以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。
2.建立各行業(yè)領域執(zhí)法檢查重點事項清單
要依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立各行業(yè)領域執(zhí)法檢查重點事項清單，將重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負責人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運行情況和其他可能導致重特大事故的高風險事項作為執(zhí)法檢查必查項。
備注：接下來，我們將深入討論如何實現(xiàn)精準聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容。首先，我們需要細化和完善本地區(qū)的執(zhí)法事項目錄。這包括根據(jù)《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》以及地方實際情況，明確每一項執(zhí)法事項的名稱、實施主體和法律依據(jù)，并通過適當方式向社會公開，接受公眾監(jiān)督。這樣的透明度不僅有助于增強執(zhí)法的公信力，還能促進社會各界對安全生產(chǎn)工作的理解和支持。

其次，建立各行業(yè)領域的執(zhí)法檢查重點事項清單同樣重要。這需要依據(jù)細化后的執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準來制定。清單中應包含重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負責人及從業(yè)人員的履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立和運行情況，以及其他可能引發(fā)重特大事故的高風險事項。這些必查項將成為我們執(zhí)法檢查的核心內(nèi)容，確保我們在有限的時間內(nèi)集中力量解決最關鍵的安全問題，從而有效預防和減少事故發(fā)生。
備注：11

執(zhí)法檢查程序與科技賦能

04
備注：第四部分是執(zhí)法檢查程序與科技賦能。這里我們將重點介紹如何優(yōu)化執(zhí)法流程，同時充分利用現(xiàn)代科技手段，提升執(zhí)法效率和準確性。
備注：12

嚴格實施執(zhí)法檢查程序
1.嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查
嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查。嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴禁外包給中介機構實施執(zhí)法檢查，嚴禁未取得行政執(zhí)法證件的技術檢查員、網(wǎng)格員、臨時工等工作人員實施執(zhí)法檢查。
2.依法開展執(zhí)法檢查
要依法開展執(zhí)法檢查，嚴控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，不得要求層層陪同。執(zhí)法檢查實施前，要制定現(xiàn)場檢查方案并由所在應急管理部門負責人批準，嚴格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復議訴訟、結案歸檔等行政執(zhí)法程序。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是執(zhí)法檢查程序的嚴格實施。我們必須明確，任何不具備主體資格的組織和個人都無權進行執(zhí)法檢查。這包括檢驗檢測機構、科研院所以及第三方中介機構，甚至那些沒有取得行政執(zhí)法證件的技術檢查員、網(wǎng)格員和臨時工。這些規(guī)定旨在確保執(zhí)法的專業(yè)性和權威性，防止濫用職權和不規(guī)范操作。

接下來，我們要依法開展執(zhí)法檢查。這意味著在進行現(xiàn)場檢查之前，必須制定詳細的檢查方案，并經(jīng)過應急管理部門負責人的批準。此外，執(zhí)法過程中要嚴格遵守一系列法定程序，包括立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復議訴訟和結案歸檔等。這些步驟不僅保障了執(zhí)法的公正性和透明度，也確保了每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，責任明確。
備注：13

強化科技信息化技術賦能執(zhí)法檢查
1.全面應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)
要全面應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合和“一盤棋”建設，堅決避免重復填報數(shù)據(jù)增加基層執(zhí)法人員負擔。
2.探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)
要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術賦能精準執(zhí)法，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的“線上十線下”相結合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。
備注：在強化科技信息化技術賦能執(zhí)法檢查方面，我們應當充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)。通過推進全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)的整合，我們可以實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，避免重復填報數(shù)據(jù)，減輕基層執(zhí)法人員的負擔。這不僅提高了工作效率，還減少了人為錯誤的可能性。

此外，我們還應該積極探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患的智能辨識提醒系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，我們可以構建一個智能化的執(zhí)法輔助平臺，實時監(jiān)控和分析潛在的安全風險。這樣的系統(tǒng)不僅可以提前預警，還能提供具體的整改建議，幫助企業(yè)和監(jiān)管部門及時采取措施，預防事故發(fā)生。同時，推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控相結合的非現(xiàn)場執(zhí)法模式，將進一步提升執(zhí)法的靈活性和覆蓋面，確保安全監(jiān)管無死角。
備注：14

行政處罰與包容審慎監(jiān)管

05
備注：第五部分是行政處罰與包容審慎監(jiān)管。我們將討論如何在嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的同時，給予企業(yè)一定的容錯空間，促進其自我改進和成長。
備注：15
嚴格精準實施行政處罰
要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。對嚴重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關閉取締等措施。
實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”
規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施
要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，規(guī)范行使行政處罰裁量權。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是如何嚴格精準地實施行政處罰。這里提到的“一次告知、全程跟蹤、及時復核”是一種高效的工作方法，旨在確保企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問題后能夠得到明確的指導，并在整個整改過程中受到持續(xù)的關注和支持。通過這種方式，我們可以有效地督促企業(yè)完成問題隱患的整改，并實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保每一個環(huán)節(jié)都不被忽視。對于那些嚴重違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，我們必須采取更加嚴厲的措施，比如“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓甚至關閉取締，以此來維護安全生產(chǎn)的秩序。

此外，規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施也是至關重要的。我們必須嚴格按照法律規(guī)定行事，避免濫用這些權力，從而最大程度地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。在執(zhí)行行政處罰時，我們要堅持過罰相當、寬嚴相濟的原則，全面考慮違法情節(jié)、過錯程度以及整改情況等因素，合理行使行政處罰裁量權，確保處罰的公正性和合理性。
備注：16
要堅持教育引導和懲戒相結合原則，在堅決守牢安全底線的基礎上，結合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等清單。
結合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形
對主動報告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰。屬于適用包容審慎監(jiān)管措施的，執(zhí)法人員應向當事人指出違法行為，宣傳相關法律法規(guī)規(guī)定，提出整改要求，并由企業(yè)負責人簽署整改意見書。
對主動報告、妥善處置、未造成后果的依法從輕、減輕或免予處罰
探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法
備注：接下來，我們轉(zhuǎn)向探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的新模式。在這個過程中，結合實際情況細化輕微違法行為免予處罰的適用情形顯得尤為重要。我們應當堅持教育引導和懲戒相結合的原則，在確保守住安全底線的前提下，制定出更為具體和細致的免罰清單。這不僅包括“首違不罰”的事項，還包括從輕或減輕行政處罰的事項。這樣的做法有助于鼓勵企業(yè)自我糾正，提高其安全生產(chǎn)意識和管理水平。

對于那些能夠主動報告問題、妥善處置風險并且沒有造成任何后果的企業(yè)，我們應該依法給予從輕、減輕或免予處罰的機會。在這種情況下，執(zhí)法人員有責任向當事人詳細說明其違法行為，并宣傳相關的法律法規(guī)，同時提出具體的整改要求。企業(yè)負責人則需要簽署整改意見書，承諾按照要求進行整改。這種包容審慎的監(jiān)管方式，既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，也展現(xiàn)了政府對企業(yè)發(fā)展的關懷和支持。
備注：17

企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查

06
備注：最后一部分是企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查。這部分將強調(diào)企業(yè)自身在安全管理中的責任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層安全檢查中的重要作用。
備注：18

推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度
1.動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作
在執(zhí)法檢查過程中加強宣傳引導，推動企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”內(nèi)在主導作用，動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
2.形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組
企業(yè)主要負責人要指定1名領導班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機構、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是如何推動企業(yè)建立健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度。這不僅是一個法律要求，更是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施。企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)的第一責任人，應當積極發(fā)揮其內(nèi)在主導作用，動態(tài)研究并組織本企業(yè)重大事故隱患的排查整治工作。這意味著企業(yè)需要定期評估自身的安全隱患，及時采取整改措施，確保生產(chǎn)環(huán)境的安全穩(wěn)定。

為了實現(xiàn)這一目標，企業(yè)主要負責人應指定一名領導班子成員，牽頭組建一個企業(yè)內(nèi)部安全檢查組。這個團隊應該包括企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表以及注冊安全工程師等專業(yè)力量。這樣的組合能夠確保檢查工作的全面性和專業(yè)性。檢查組的任務是對本企業(yè)重大事故隱患進行每季度至少一次的檢查，確保任何潛在的風險都能被及時發(fā)現(xiàn)和處理。通過這種方式，企業(yè)不僅能提高自身的安全管理水平，還能增強員工的安全意識，共同營造一個安全的工作環(huán)境。
備注：19
指導規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查
加強條線管理和業(yè)務指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格控制檢查次數(shù)，堅決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式。各級應急管理部門已經(jīng)執(zhí)法檢查過的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上年度內(nèi)不再針對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項進行重復檢查。
控制檢查次數(shù)，避免低效檢查方式
要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格依據(jù)法定權限或授權開展執(zhí)法檢查，對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實減輕基層負擔。
嚴格依據(jù)法定權限或授權開展執(zhí)法檢查
01
02
備注：接下來，我們將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的涉企安全檢查。在這個環(huán)節(jié)中，嚴格依據(jù)法定權限或授權開展執(zhí)法檢查顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須明確自己的職責范圍，對于那些不屬于其職責范圍或者無法有效承接的事項，不應擅自承擔。這樣做不僅可以解決基層治理中存在的“小馬拉大車”的問題，還能有效減輕基層工作人員的負擔，使他們能夠更加專注于真正重要的事務。

此外，控制檢查次數(shù)，避免低效檢查方式也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在進行涉企安全檢查時需要注意的關鍵點。各級應急管理部門已經(jīng)進行過執(zhí)法檢查的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上在年度內(nèi)不再對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項進行重復檢查。這種做法有助于減少不必要的行政干預，提高檢查效率，同時也為企業(yè)提供了更多的自主空間，使其能夠集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過加強條線管理和業(yè)務指導，我們可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檢查工作既高效又有效，真正達到預防和減少安全事故的目的。
備注：20

THANK YOU
備注：以上就是我們今天要解讀的主要內(nèi)容。希望通過這次解讀，大家能夠更好地理解和執(zhí)行《關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》，共同推動安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。謝謝大家的聆聽！
備注：21

應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知解讀
備注：尊敬的各位領導、同事們，大家好！今天我將為大家解讀應急管理部發(fā)布的《關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》。我們將從總體要求、執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法、執(zhí)法檢查程序與科技賦能、行政處罰與包容審慎監(jiān)管以及企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查六個方面進行深入探討。

備注：1
備注：Generate By 關心你的關切
備注：2
目錄
Content
總體要求
01
執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度
02
協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法
03
執(zhí)法檢查程序與科技賦能
04
行政處罰與包容審慎監(jiān)管
05
企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查
06

備注：首先，我們將了解通知的總體要求，明確我們的目標和方向。接著，我們將探討執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度，確保執(zhí)法工作的科學性和有效性。然后，我們會討論如何通過協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和效果。隨后，我們將關注執(zhí)法檢查程序與科技賦能，探索如何利用現(xiàn)代技術提升執(zhí)法水平。接下來，我們將分析行政處罰與包容審慎監(jiān)管的關系，找到平衡點。最后，我們將探討企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查的重要性，強調(diào)基層在安全管理中的作用。
備注：3

總體要求

01
備注：讓我們先來看第一個部分——總體要求。這部分將為我們提供一個清晰的方向，幫助我們理解通知的核心精神和基本要求。
備注：4
指導思想與目標
1.堅持習近平新時代中國特色社會主義思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神。
2.提高執(zhí)法質(zhì)量和效能
提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過場，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責任落實不到位等問題。
3.推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力安全保障。
備注：讓我們首先聚焦于應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為通知的總體要求。在這個部分，我們將探討指導思想與目標，這是理解整個通知精神的基礎。

首先，我們的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領。這不僅是我們工作的理論基礎，也是我們行動的方向。我們要全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會的精神，特別是要深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示。這些指示為我們提供了明確的指導方針，幫助我們在實際工作中找到正確的方向。

接下來，我們要提高執(zhí)法的質(zhì)量和效能。當前，一些地區(qū)存在安全檢查頻次過高、隨意性大的問題，甚至有些地方的隱患排查流于形式，走過場。這些問題嚴重影響了監(jiān)管的效果，導致企業(yè)責任落實不到位。因此，我們必須采取措施，提升執(zhí)法的專業(yè)性和針對性，確保每一次檢查都能真正發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而有效防范和減少安全事故的發(fā)生。

最后，我們要促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。這意味著，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們必須高度重視安全生產(chǎn)，確保兩者相輔相成，共同推進。只有這樣，我們才能為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的安全保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

通過以上幾個方面的努力，我們可以更好地理解和執(zhí)行應急管理部的通知精神，確保安全生產(chǎn)工作取得實效，為社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻。
備注：5

執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度

02
備注：接下來是執(zhí)法檢查計劃與分類分級制度。這一部分將詳細介紹如何制定科學合理的執(zhí)法檢查計劃，以及如何根據(jù)企業(yè)的實際情況進行分類分級管理，以實現(xiàn)精準執(zhí)法。
備注：6
編制年度執(zhí)法檢查計劃
1.精準確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單
要按照《應急管理部關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》要求，精準確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單，科學編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃，并按照相關要求備案。
2.部署專項檢查
針對人民群眾反映強烈、社會關注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，可依法部署專項檢查，嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等，按要求實行數(shù)量控制并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案。
3.避免選擇性執(zhí)法
堅決避免出現(xiàn)只檢查安全管理水平高、安全風險低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，杜絕為迎接檢查而打造企業(yè)“樣板房”“經(jīng)典路線”等情況。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是執(zhí)法檢查計劃的編制。這是一項至關重要的工作，因為它直接關系到我們?nèi)绾斡行У剡M行安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。根據(jù)《應急管理部關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，我們必須精準確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單。這意味著我們要依據(jù)企業(yè)的安全管理水平、歷史事故記錄以及當前的安全風險狀況來選定那些最需要關注的企業(yè)。接下來，我們會科學編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃，并按照相關要求進行備案，確保我們的計劃具有合法性和可操作性。

此外，針對人民群眾反映強烈、社會關注度高、典型事故暴露出的重點問題等情況，我們可以依法部署專項檢查。這些專項檢查必須嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限，以確保資源的有效利用和檢查的針對性。同時，我們還需要實行數(shù)量控制，并制定專項檢查計劃報縣級以上人民政府備案，以便于上級部門的監(jiān)督和指導。

最后，我們必須堅決避免選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。這意味著我們不能僅僅因為某些企業(yè)安全管理水平高、安全風險低就忽視它們，也不能為了迎接檢查而人為地打造所謂的“樣板房”或“經(jīng)典路線”。這種做法不僅違背了公平公正的原則，也削弱了執(zhí)法的實際效果。因此，我們在執(zhí)行檢查時，必須保持客觀和公正，確保每一個企業(yè)都能得到應有的關注和監(jiān)督。
備注：7
完善分類分級執(zhí)法檢查制度
1.查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況
各級應急管理部門執(zhí)法檢查前通過“掃碼入企”等方式查詢執(zhí)法對象年度接受檢查情況，對高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過2次。
2.科學合理確定執(zhí)法檢查頻次
針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等，依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，可以不受頻次上限限制。
3.明確年度執(zhí)法頻次上限
部分地區(qū)或行業(yè)已實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法的，由執(zhí)法主體結合企業(yè)風險評級情況，科學合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。
備注：在完善分類分級執(zhí)法檢查制度方面，我們首先要做的就是查詢執(zhí)法對象年度接受檢查的情況。各級應急管理部門在執(zhí)法檢查前，可以通過“掃碼入企”等方式獲取這些信息。特別是對于高危行業(yè)領域的安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)，我們規(guī)定年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查次數(shù)不得超過2次。這樣既能保證這些企業(yè)的安全水平，又不會對其正常運營造成過多干擾。

其次，我們需要科學合理地確定執(zhí)法檢查的頻次。當遇到投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等情況時，我們必須依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實。在這種情況下，我們可以不受頻次上限的限制，以確保問題能夠迅速得到解決。

最后，對于已經(jīng)實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法的地區(qū)或行業(yè)，執(zhí)法主體需要結合企業(yè)風險評級情況，科學合理地確定執(zhí)法檢查頻次，并明確年度執(zhí)法頻次上限。這樣做不僅可以提高執(zhí)法效率，還能確保資源的合理分配，使我們的執(zhí)法工作更加精準和有效。通過這些措施，我們希望能夠進一步提升安全生產(chǎn)的管理水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
備注：8

協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法

03
備注：第三部分是協(xié)調(diào)聯(lián)動與精準執(zhí)法。我們將探討如何通過部門間的協(xié)調(diào)合作，以及運用大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)精準高效的執(zhí)法。
備注：9
1.處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關系
要妥善處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關系，除涉及投訴舉報等特殊情形外，原則上“一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體”。
2.避免重復檢查、多頭檢查
上級應急管理部門在對下級負責的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應采用與下級應急管理部門聯(lián)合開展的方式。各級應急管理部門要避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進行重復檢查、多頭檢查。
3.嚴格控制現(xiàn)場檢查人員數(shù)量
除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進復查督促整改落實之外，下級應急管理部門原則上不再對相關企業(yè)重復執(zhí)法檢查。
建立多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
備注：在探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，我們首先關注的是如何建立一個多層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這不僅涉及到處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管之間的關系，還意味著我們要確保“一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體”，除非遇到投訴舉報等特殊情況。這種安排有助于減少不必要的行政干預，提高執(zhí)法效率。

此外，我們必須避免重復檢查和多頭檢查的問題。上級應急管理部門在對下級負責的企業(yè)進行抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，應當采取與下級部門聯(lián)合開展的方式。這樣不僅可以節(jié)省資源，還能確保檢查的一致性和有效性。各級應急管理部門需要共同努力，避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進行多次檢查，從而減輕企業(yè)負擔，提升整體執(zhí)法效能。

最后，嚴格控制現(xiàn)場檢查人員的數(shù)量也是至關重要的。除了在發(fā)現(xiàn)問題隱患后進行跟進復查和督促整改落實之外，下級應急管理部門原則上不再對相關企業(yè)重復執(zhí)法檢查。這樣做不僅能夠優(yōu)化資源配置，還能確保每一次檢查都能達到預期效果，真正實現(xiàn)高效、精準的執(zhí)法目標。
備注：10
精準聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容
1.細化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄
要根據(jù)《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》和地方實際，細化完善本地區(qū)執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項名稱、實施主體和法律依據(jù)，并以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。
2.建立各行業(yè)領域執(zhí)法檢查重點事項清單
要依據(jù)執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立各行業(yè)領域執(zhí)法檢查重點事項清單，將重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負責人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運行情況和其他可能導致重特大事故的高風險事項作為執(zhí)法檢查必查項。
備注：接下來，我們將深入討論如何實現(xiàn)精準聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容。首先，我們需要細化和完善本地區(qū)的執(zhí)法事項目錄。這包括根據(jù)《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》以及地方實際情況，明確每一項執(zhí)法事項的名稱、實施主體和法律依據(jù)，并通過適當方式向社會公開，接受公眾監(jiān)督。這樣的透明度不僅有助于增強執(zhí)法的公信力，還能促進社會各界對安全生產(chǎn)工作的理解和支持。

其次，建立各行業(yè)領域的執(zhí)法檢查重點事項清單同樣重要。這需要依據(jù)細化后的執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準來制定。清單中應包含重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負責人及從業(yè)人員的履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立和運行情況，以及其他可能引發(fā)重特大事故的高風險事項。這些必查項將成為我們執(zhí)法檢查的核心內(nèi)容，確保我們在有限的時間內(nèi)集中力量解決最關鍵的安全問題，從而有效預防和減少事故發(fā)生。
備注：11

執(zhí)法檢查程序與科技賦能

04
備注：第四部分是執(zhí)法檢查程序與科技賦能。這里我們將重點介紹如何優(yōu)化執(zhí)法流程，同時充分利用現(xiàn)代科技手段，提升執(zhí)法效率和準確性。
備注：12

嚴格實施執(zhí)法檢查程序
1.嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查
嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查。嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴禁外包給中介機構實施執(zhí)法檢查，嚴禁未取得行政執(zhí)法證件的技術檢查員、網(wǎng)格員、臨時工等工作人員實施執(zhí)法檢查。
2.依法開展執(zhí)法檢查
要依法開展執(zhí)法檢查，嚴控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，不得要求層層陪同。執(zhí)法檢查實施前，要制定現(xiàn)場檢查方案并由所在應急管理部門負責人批準，嚴格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復議訴訟、結案歸檔等行政執(zhí)法程序。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是執(zhí)法檢查程序的嚴格實施。我們必須明確，任何不具備主體資格的組織和個人都無權進行執(zhí)法檢查。這包括檢驗檢測機構、科研院所以及第三方中介機構，甚至那些沒有取得行政執(zhí)法證件的技術檢查員、網(wǎng)格員和臨時工。這些規(guī)定旨在確保執(zhí)法的專業(yè)性和權威性，防止濫用職權和不規(guī)范操作。

接下來，我們要依法開展執(zhí)法檢查。這意味著在進行現(xiàn)場檢查之前，必須制定詳細的檢查方案，并經(jīng)過應急管理部門負責人的批準。此外，執(zhí)法過程中要嚴格遵守一系列法定程序，包括立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復議訴訟和結案歸檔等。這些步驟不僅保障了執(zhí)法的公正性和透明度，也確保了每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，責任明確。
備注：13

強化科技信息化技術賦能執(zhí)法檢查
1.全面應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)
要全面應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合和“一盤棋”建設，堅決避免重復填報數(shù)據(jù)增加基層執(zhí)法人員負擔。
2.探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)
要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術賦能精準執(zhí)法，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的“線上十線下”相結合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。
備注：在強化科技信息化技術賦能執(zhí)法檢查方面，我們應當充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)。通過推進全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)的整合，我們可以實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，避免重復填報數(shù)據(jù)，減輕基層執(zhí)法人員的負擔。這不僅提高了工作效率，還減少了人為錯誤的可能性。

此外，我們還應該積極探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患的智能辨識提醒系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，我們可以構建一個智能化的執(zhí)法輔助平臺，實時監(jiān)控和分析潛在的安全風險。這樣的系統(tǒng)不僅可以提前預警，還能提供具體的整改建議，幫助企業(yè)和監(jiān)管部門及時采取措施，預防事故發(fā)生。同時，推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控相結合的非現(xiàn)場執(zhí)法模式，將進一步提升執(zhí)法的靈活性和覆蓋面，確保安全監(jiān)管無死角。
備注：14

行政處罰與包容審慎監(jiān)管

05
備注：第五部分是行政處罰與包容審慎監(jiān)管。我們將討論如何在嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的同時，給予企業(yè)一定的容錯空間，促進其自我改進和成長。
備注：15
嚴格精準實施行政處罰
要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。對嚴重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關閉取締等措施。
實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”
規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施
要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，規(guī)范行使行政處罰裁量權。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是如何嚴格精準地實施行政處罰。這里提到的“一次告知、全程跟蹤、及時復核”是一種高效的工作方法，旨在確保企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問題后能夠得到明確的指導，并在整個整改過程中受到持續(xù)的關注和支持。通過這種方式，我們可以有效地督促企業(yè)完成問題隱患的整改，并實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保每一個環(huán)節(jié)都不被忽視。對于那些嚴重違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，我們必須采取更加嚴厲的措施，比如“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓甚至關閉取締，以此來維護安全生產(chǎn)的秩序。

此外，規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施也是至關重要的。我們必須嚴格按照法律規(guī)定行事，避免濫用這些權力，從而最大程度地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。在執(zhí)行行政處罰時，我們要堅持過罰相當、寬嚴相濟的原則，全面考慮違法情節(jié)、過錯程度以及整改情況等因素，合理行使行政處罰裁量權，確保處罰的公正性和合理性。
備注：16
要堅持教育引導和懲戒相結合原則，在堅決守牢安全底線的基礎上，結合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等清單。
結合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形
對主動報告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰。屬于適用包容審慎監(jiān)管措施的，執(zhí)法人員應向當事人指出違法行為，宣傳相關法律法規(guī)規(guī)定，提出整改要求，并由企業(yè)負責人簽署整改意見書。
對主動報告、妥善處置、未造成后果的依法從輕、減輕或免予處罰
探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法
備注：接下來，我們轉(zhuǎn)向探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的新模式。在這個過程中，結合實際情況細化輕微違法行為免予處罰的適用情形顯得尤為重要。我們應當堅持教育引導和懲戒相結合的原則，在確保守住安全底線的前提下，制定出更為具體和細致的免罰清單。這不僅包括“首違不罰”的事項，還包括從輕或減輕行政處罰的事項。這樣的做法有助于鼓勵企業(yè)自我糾正，提高其安全生產(chǎn)意識和管理水平。

對于那些能夠主動報告問題、妥善處置風險并且沒有造成任何后果的企業(yè)，我們應該依法給予從輕、減輕或免予處罰的機會。在這種情況下，執(zhí)法人員有責任向當事人詳細說明其違法行為，并宣傳相關的法律法規(guī)，同時提出具體的整改要求。企業(yè)負責人則需要簽署整改意見書，承諾按照要求進行整改。這種包容審慎的監(jiān)管方式，既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，也展現(xiàn)了政府對企業(yè)發(fā)展的關懷和支持。
備注：17

企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查

06
備注：最后一部分是企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查。這部分將強調(diào)企業(yè)自身在安全管理中的責任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層安全檢查中的重要作用。
備注：18

推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度
1.動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作
在執(zhí)法檢查過程中加強宣傳引導，推動企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”內(nèi)在主導作用，動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
2.形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組
企業(yè)主要負責人要指定1名領導班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機構、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次。
備注：在我們深入探討應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知時，首先需要關注的是如何推動企業(yè)建立健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度。這不僅是一個法律要求，更是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施。企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)的第一責任人，應當積極發(fā)揮其內(nèi)在主導作用，動態(tài)研究并組織本企業(yè)重大事故隱患的排查整治工作。這意味著企業(yè)需要定期評估自身的安全隱患，及時采取整改措施，確保生產(chǎn)環(huán)境的安全穩(wěn)定。

為了實現(xiàn)這一目標，企業(yè)主要負責人應指定一名領導班子成員，牽頭組建一個企業(yè)內(nèi)部安全檢查組。這個團隊應該包括企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表以及注冊安全工程師等專業(yè)力量。這樣的組合能夠確保檢查工作的全面性和專業(yè)性。檢查組的任務是對本企業(yè)重大事故隱患進行每季度至少一次的檢查，確保任何潛在的風險都能被及時發(fā)現(xiàn)和處理。通過這種方式，企業(yè)不僅能提高自身的安全管理水平，還能增強員工的安全意識，共同營造一個安全的工作環(huán)境。
備注：19
指導規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查
加強條線管理和業(yè)務指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格控制檢查次數(shù)，堅決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式。各級應急管理部門已經(jīng)執(zhí)法檢查過的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上年度內(nèi)不再針對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項進行重復檢查。
控制檢查次數(shù)，避免低效檢查方式
要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格依據(jù)法定權限或授權開展執(zhí)法檢查，對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實減輕基層負擔。
嚴格依據(jù)法定權限或授權開展執(zhí)法檢查
01
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備注：接下來，我們將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的涉企安全檢查。在這個環(huán)節(jié)中，嚴格依據(jù)法定權限或授權開展執(zhí)法檢查顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須明確自己的職責范圍，對于那些不屬于其職責范圍或者無法有效承接的事項，不應擅自承擔。這樣做不僅可以解決基層治理中存在的“小馬拉大車”的問題，還能有效減輕基層工作人員的負擔，使他們能夠更加專注于真正重要的事務。

此外，控制檢查次數(shù)，避免低效檢查方式也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在進行涉企安全檢查時需要注意的關鍵點。各級應急管理部門已經(jīng)進行過執(zhí)法檢查的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上在年度內(nèi)不再對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項進行重復檢查。這種做法有助于減少不必要的行政干預，提高檢查效率，同時也為企業(yè)提供了更多的自主空間，使其能夠集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過加強條線管理和業(yè)務指導，我們可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檢查工作既高效又有效，真正達到預防和減少安全事故的目的。
備注：20

THANK YOU
備注：以上就是我們今天要解讀的主要內(nèi)容。希望通過這次解讀，大家能夠更好地理解和執(zhí)行《關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》，共同推動安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。謝謝大家的聆聽！
備注：21

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