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安全生產(chǎn)應急管理課件

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湖北省某某市工商行政管理局
安全生產(chǎn)應急管理
事故案例--天津港爆炸事故
1
2
3
事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。
304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。
截至2015年12月10日，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。
瑞海公司應急管理存在的問題
未按要求進行重大危險源登記備案
安全生產(chǎn)教育培訓嚴重缺失
未按規(guī)定制定應急預案并組織演練
瑞海公司沒有按照《危險化學品安全管理條例、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》和《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。
瑞海公司違反規(guī)定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，無證上崗。部分叉車司機沒有取得危險貨物岸上作業(yè)資格證書，對各類危險物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應急處置方法等均不了解。
瑞海公司未按規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進行應急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應對措施，導致人員傷亡情況加重。
瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責任，致使大量安全隱患長期存在。
事故案例--深圳光明新區(qū)渣土受納場事故
2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人）。
33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟、私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元。
2016年7月15日，經(jīng)國務院批準同意，安全監(jiān)管總局正式公布了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告。國務院調(diào)查組認定，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。調(diào)查組對110名責任人員提出了處理意見。
光明新區(qū)渣土場存在的問題
事故直接原因
事發(fā)險情處置
調(diào)查認定，事故企業(yè)在事故發(fā)生前對險情處置錯誤。12?月?20?日?6?時許，現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)受納場渣土堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力；9?時許，裂縫越來越大，遂停止填土；11?時?20?分許，渣土堆填體第?4?級臺階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動，現(xiàn)場作業(yè)人員撤離受納場作業(yè)平臺。在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急疏散撤離的時機。
紅坳受納場沒有建設有效的導排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

目錄
Contents
安全生產(chǎn)應急管理基本概念
1
安全生產(chǎn)應急管理工作概述
2
應急預案編制綜合管理工作
3
應急救援演練綜合管理工作
4
應急有預案  臨時不慌亂  
      有備才無患   平安常相伴
安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查
5
安全生產(chǎn)應急管理基本概念
◎突發(fā)事件    ◎應急管理
◎應急預案    ◎應急救援
◎應急處置    ◎應急評估

基本概念--突發(fā)事件
突發(fā)事件
緊急狀態(tài)：是指應對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、行使緊急立法權(quán)的一種嚴重危機狀態(tài)。
突發(fā)公共事件：是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境
破壞和其他嚴重危害，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定
的，需要由政府組織動員社會各方面力量應對的突發(fā)事件。
突發(fā)公共事件一般包括自然或者人為因素引發(fā)的自然災害、事故災難、公共
衛(wèi)生和社會安全事件等類型。
次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。
基本概念--突發(fā)事件
是指從預示突發(fā)公共事件可能發(fā)生的各種征兆開始出現(xiàn)到突發(fā)公共事件實際發(fā)生之前的階段。
是指突發(fā)公共事件從發(fā)生到其危害和影響得到基本控制的階段。
是指從突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制到生產(chǎn)、工作、生活社會秩序和生態(tài)環(huán)境等得到基本恢復的階段。
事件前兆
階段
事件發(fā)生
階段
事后階段

3
基本概念--應急管理
應急保障
應急管理
應急聯(lián)動
一案三制
是指為保障應急處置的順利進行而采取的各項保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。
是指政府、部門、單位等組織為有效地預防、預測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應急法律法規(guī)、應急預案以及建立健全應急體制和應急處置等方面工作的統(tǒng)稱。
指在突發(fā)公共事件應急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作的應急工作機制。
是指為應對突發(fā)公共事件所制訂的應急預案和建立的應急體制、應急機制、相關(guān)法律制度的簡稱。
基本概念--應急預案
應急預案
總體預案（綜合預案）：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案。主要闡述事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。
應急預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動，
而預先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，
怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等。
專項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
基本概念--應急預案
應急預案
現(xiàn)場處置方案
單項預案
部門預案
是指政府的有關(guān)部門根據(jù)其職責分工為應對突發(fā)公共事件而制定的應急預案。
是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針對某個具體活動或者項目，為應對其實施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。
基本概念--應急救援
恢復
監(jiān)測
救災
預警
是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會組織和公民，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的各種行動。
是指通過各種方式、方法收集突發(fā)公共事件的相關(guān)信息并進行分析處理、評估預測的過程。
是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護財產(chǎn)等所采取的各種直接措施。
是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應急預案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應級別的警報，并提出相關(guān)應急建議的行動。
基本概念--應急救援
預警分級
響應分級
分級響應
是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴重性、緊急程度所劃定的警報等級。發(fā)布時一般依次用紅色(Ⅰ級)、橙色( Ⅱ級 ) 、黃色( Ⅲ級 )和藍色( Ⅳ級 )表示。
是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發(fā)地的應急能力所劃定的應急響應等級。
基本概念--應急處置
應急處置
先期處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。
應急處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后所采取的一系列的應急響應措施。
后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列行動。
基本概念--應急評估
應急能力評估
應急后評估
指在突發(fā)公共事件應急工作結(jié)束后，為了完善應急預案、提高應急能力，對各階段應急工作進行的總結(jié)和評估。
指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預測與預警能力、社會控制效能、行為反應能力、工程防御能力、災害救援能力和資源保障能力等。

安全生產(chǎn)應急管理工作概述
◎法律法規(guī)確定的安全生產(chǎn)應急管理職責
◎安全生產(chǎn)應急管理工作的重要性
◎如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作
法律法規(guī)確定的安全生產(chǎn)應急管理職責
1、負責安全生產(chǎn)應急管理和應急救援規(guī)章、規(guī)程和標準實施的綜合管理工作
2、負責應急救援綜合指導協(xié)調(diào)工作
3、負責應急救援預案編制的綜合監(jiān)督管理工作
4、負責應急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作
5、負責重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改情況的綜合監(jiān)督管理工作
6、分析預測較大、重大事故風險，發(fā)布預警信息
安全生產(chǎn)
應急管理
職責
安全生產(chǎn)應急管理工作的重要性
事故災難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急工作著眼于事前預防，事故救援是最后一道防線。全面做好安全生產(chǎn)應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失
做好安全生產(chǎn)應急管理工作，是深入落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的必然選擇，是履行政府職能、加強社會管理的具體體現(xiàn)，是應對安全生產(chǎn)嚴峻形勢的現(xiàn)實需要。
如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作
1
一是要完善預案，摸清底子，掌握工作主動。
完善預案、摸清兩個底子，掌握工作主動
完善預案
二要規(guī)范預案編制、備案、演練、修訂等工作，提高預案質(zhì)量，增強預案的科學性、 針對性、有效性，切實發(fā)揮預案的作用
完善預案
三要加強對預案編制工作的指導，及時交流預案編制工作經(jīng)驗，加強預案的教育培訓等工作。
完善預案
一要從實際出發(fā)指導有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善相關(guān)應急預案
摸清底子
本區(qū)域內(nèi)應急救隊伍、設備、專家的底子
摸清底子
本區(qū)域內(nèi)涉危企業(yè)的底子
01
02
03
04
05
如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作
1
2
3
一是要完善預案，摸清底子，掌握工作主動。
二是要把確保信息的靈敏暢通、及時處理作為關(guān)鍵工作來抓。要在第一時間掌握和搜集安全生產(chǎn)事故信息，在第一時間向同級黨委、政府和上級主管部門上報信息。
三是要主動及時有效地當好應急救援參謀。
要主動及時有效當好應急救援參謀
要根據(jù)預案，爭取在第一時間向安全生產(chǎn)事故單位和地方政府救援指揮機構(gòu)提出工作建議。
怎么設置組織指揮機構(gòu)、調(diào)集哪些救援隊伍、各有關(guān)部門單位怎么配合、重點注意一些什么問題，要能夠迅速拿出意見。
要求我們要在日常工作中組織開展綜合性應急演練，指導、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急演練，不斷提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作
1
5
4
2
3
一是要完善預案，摸清底子，掌握工作主動。
二是要把確保信息的靈敏暢通、及時處理作為關(guān)鍵工作來抓。要在第一時間掌握和搜集安全生產(chǎn)事故信息，在第一時間向同級黨委、政府和上級主管部門上報信息。
三是要主動及時有效地當好應急救援參謀。
四是認真做好應急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作。
五是做好安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的使用。
如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作
上下協(xié)調(diào)
責任明確
反應迅速
科學調(diào)度
總結(jié)起來就是要做到：
應急預案編制綜合管理工作
◎應急預案法律法規(guī)要求               ◎應急預案編制要求◎應急預案的評審、公布和備案    ◎應急預案的實施
◎應急預案的監(jiān)督管理和法律責任
應急預案法律法規(guī)要求
部門規(guī)章           
管理原則
預案分類
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局88號令）于2016年7月1日起施行。生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案的管理工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責。
應急預案編制要求--編制原則
應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
依法依規(guī)
以人為本
符合實際
注重實效
應急預案編制要求--基本要求
01
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
02
（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
03
（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；
（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；
04
（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；
（八）應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。
應急預案的編制應當符合8個基本要求
應急預案編制要求
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
?編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。
應急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應急措施的過程。
應急預案編制要求--預案銜接
總體與部分，上級與下級，部門與企業(yè)間預案應相互銜接
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結(jié)合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
應急預案編制要求
綜合預案
生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
專項預案
對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案并入綜合應急預案。
現(xiàn)場處置方案
對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。
應急處置卡
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
應急預案評審、公布和備案
預案評審
評審要求
企業(yè)預案
部門預案
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。
應急預案評審、公布和備案
預案公布
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。
預案公布：預案應該向社會公布
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
應急預案評審、公布和備案
預案備案
備案要求
企業(yè)預案
部門預案
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：應急預案備案申報表；應急預案評審或者論證意見；應急預案文本及電子文檔；風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。?受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。
應急預案的實施
預案培訓          
預案演練、評估
預案修訂
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，應急培訓考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。
下列情況應急預案應當及時修訂并歸檔：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；編制單位認為應當修訂的其他情況。
應急預案的監(jiān)督管理和法律責任
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反相關(guān)法律的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
監(jiān)督管理
監(jiān)督管理
法律責任

3
應急救援演練綜合管理工作
◎應急演練的必要性   ◎應急演練的分類
應急演練的必要性
1、可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷
2、發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）
3、提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平
4、進一步明確各自的崗位與職責
5、改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，提高整體應急反應能力
6、增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識
應急演練
的必要性
應急演練分類--桌面演練
1
2
3
目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和   職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的基礎。
形式：通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。
主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，成本低。
應急演練的分類--功能演練
單項演練：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。
功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。
可分為單項演練和組合演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成
書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術(shù)
和實戰(zhàn)能力。
組合演練：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。
應急演練的分類--綜合演練
綜合演練針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。
綜合演練一般要求持續(xù)一定的時間，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。
安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查
◎執(zhí)法檢查指導思想、工作目標和執(zhí)法依據(jù)
◎執(zhí)法檢查基本要素
◎執(zhí)法檢查組織實施要求
◎執(zhí)法檢查保障措施 
05
執(zhí)法檢查指導思想、工作目標和執(zhí)法依據(jù)
指導思想和工作目標
執(zhí)法依據(jù)
應急管理執(zhí)法檢查，是指各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構(gòu)按照安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員是否遵守應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查，必要時依法實施行政處罰、行政強制的行為。主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應急[2016]74號）及其他法律法規(guī)。
以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，將應急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，堅持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴厲查處違法違規(guī)行為，推動企業(yè)依法完善應急組織機構(gòu)、健全應急制度機制、落實應急保障條件、優(yōu)化應急資源配置，確保應急管理各項法律法規(guī)落地生根。

執(zhí)法檢查基本要素
檢查方式
執(zhí)法檢查對象
實施主體
執(zhí)法檢查內(nèi)容
執(zhí)法檢查主要采取重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪、交互檢查等方式。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是安監(jiān)直管行業(yè)。
應急管理執(zhí)法檢查工作的實施主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構(gòu)。已有專門執(zhí)法機構(gòu)的，原則上交由專門執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行。
企業(yè)應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備、執(zhí)法應急預案管理規(guī)定、組織開展應急演練、 應急管理教育培訓和事故應急處置等七個方面情況。
執(zhí)法檢查組織實施要求
健全執(zhí)法
工作計劃
將應急管理執(zhí)法檢查內(nèi)容編入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作計劃，按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、分布、危險源狀況等，明確執(zhí)法檢查覆蓋區(qū)域，靈活運用執(zhí)法檢查方式，適當加大對重點監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，消除對企業(yè)應急管理工作的監(jiān)管盲區(qū)和死角。
推行表格化執(zhí)法檢查
參照應急管理執(zhí)法檢查清單，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，確定檢查項目和檢查內(nèi)容，逐項檢查、逐項記錄情況。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要當場告知被檢查單位，并明確整改要求和復查期限。
規(guī)范執(zhí)法行政處罰過程
嚴格按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的要求，規(guī)范行政處罰執(zhí)行程序。正確選擇使用和規(guī)范制作執(zhí)法文書。要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，嚴禁以罰代管、以罰代整改，依法作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權(quán)利等事項。
注重執(zhí)法
檢查實效
減少執(zhí)法檢查層級，推進執(zhí)法檢查重心下移。加強基層執(zhí)法檢查裝備建設，開發(fā)配備智能執(zhí)法檢查終端，逐步實現(xiàn)執(zhí)法檢查信息、流程、活動、卷宗網(wǎng)上留痕。強化執(zhí)法檢查結(jié)果統(tǒng)計分析工作，定期進行量化對比，注重態(tài)勢把握，找出階段性特點和苗頭性問題，提出有針對性的對策建議，切實提高應急管理執(zhí)法檢查效能。
執(zhí)法檢查保障措施
1、進一步提高對應急管理執(zhí)法檢查工作的認識。
應急管理執(zhí)法檢查是安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構(gòu)依法履行應急管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職責的一種方式。應急管理執(zhí)法檢查作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是督促企業(yè)有效應對事故災難、減少人員財產(chǎn)損失，確保應急救援到位的必要措施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步提高認識、明晰思路，有效運用執(zhí)法檢查手段，推動企業(yè)不斷提高應急管理工作水平。
2、加強應急管理執(zhí)法檢查組織領(lǐng)導。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強應急管理執(zhí)法檢查工作作為全面履行應急管理工作職能的一項重要任務，建立主要領(lǐng)導全面負責的應急管理執(zhí)法檢查責任制，明確職責分工，強化制度建設，積極探索有利于推動基層執(zhí)法檢查工作的有效途徑，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理執(zhí)法檢查工作順利開展。
執(zhí)法檢查保障措施
3、落實應急管理執(zhí)法檢查工作監(jiān)督。
要通過評議考核、案卷評查等途徑強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法檢查中存在的問題。對有關(guān)部門和執(zhí)法檢查人員不履行、違法履行或者不當履行職責的行為，應當及時糾正、責令限期改正、直接予以撤銷或變更，并嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任。要進一步建立健全執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度，自覺接受社會監(jiān)督；適時邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強應急管理執(zhí)法檢查工作的透明度。
4、強化應急管理執(zhí)法檢查隊伍建設。
選配與應急管理執(zhí)法檢查工作要求相適應的專業(yè)人員，充實基層執(zhí)法檢查力量，嚴禁無安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的人員從事應急管理執(zhí)法檢查工作。加強應急管理執(zhí)法檢查能力培訓，建立執(zhí)法檢查人員培訓考核制度，全面提高執(zhí)法檢查隊伍的專業(yè)技能和履職能力。
湖北省某某市工商行政管理局
謝謝大家!

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